|
《北京市食品安全條例》將于4月1日起施行，北京市質(zhì)監(jiān)局牽頭起草了4個(gè)配套條例,，向社會(huì)征求意見,。其中包括禁止小作坊向食堂、連鎖經(jīng)營的集中交易市場,、超市銷售生產(chǎn)加工的食品,。(2月19日《北京晨報(bào)》)
食品小作坊，是指依照相關(guān)法律,、法規(guī)從事食品生產(chǎn)活動(dòng),，有固定生產(chǎn)場所的單位和個(gè)人。一般來說,，由于其從業(yè)人員少,、生產(chǎn)加工規(guī)模小、檢驗(yàn)設(shè)施缺乏,、環(huán)境衛(wèi)生條件差,、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等原因，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較大,，也一度成為食品安全的重災(zāi)區(qū)和多發(fā)帶。更為重要是,，由于小作坊分布廣,、數(shù)量多，難以實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)管和全層監(jiān)控,，成了監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn),。
小作坊、小食雜店,、小超市,、小餐飲店、小食堂等“五小”行業(yè),，雖然遍布農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部,，與百姓生活息息相關(guān)，卻成了監(jiān)管的一個(gè)真空地帶,�,！妒称钒踩ā冯m然明確了環(huán)節(jié)監(jiān)管的體系,，但對(duì)于“五小”行業(yè)卻沒有明確的職責(zé)界定，這導(dǎo)致基層監(jiān)管依法操作性不強(qiáng),，甚至出現(xiàn)無法可依的狀況,。
不過，作為一種合法合理的存在,，小作坊不能受到天然的歧視,，其合法權(quán)益也應(yīng)受法律保護(hù)。從這一點(diǎn)來說,，禁止小作坊向食堂,、連鎖經(jīng)營的集中交易市場、超市銷售生產(chǎn)加工的食品,，雖然堵住了安全隱患發(fā)生的入口,，但卻損害了基本的市場平等和權(quán)利公平。更何況,，這一舉措并不是解決問題的根本出路,。
一方面，作為一種加工企業(yè),，無論大小都是市場主體,，都有平等參與市場博弈的權(quán)利，不能因?yàn)橐?guī)模小而被人為淘汰,，更不能因?yàn)樯矸荻獾狡缫�,。企業(yè)有大有小，小作坊也有大作為,。且不說很多大企業(yè)是由小作坊發(fā)展而來,，如今很多小作坊，都是代際傳承下來的老品牌,，其產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量,，其實(shí)一般都有可靠的保障。
另一方面,，小作坊關(guān)乎就業(yè)與生存,，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，解決其產(chǎn)品出路問題,，不僅是對(duì)其生產(chǎn)行為的一種保護(hù),，更是對(duì)從業(yè)者的生活改善的一種關(guān)懷。此外,，由于小作坊先天不足,，在市場競爭中本就處于弱勢地位，只有合理引導(dǎo)和大力支持，才能使其做大做強(qiáng),，若因?yàn)槠渖矸莼虬踩蛩�,，而將其棄之于外，用偏見堵死其生存的通道,，勢必�(zé)o法使之形成良性的循環(huán),。
一個(gè)不容忽視的常識(shí)是，小作坊不多不少都在那兒,，其產(chǎn)品也不會(huì)因?yàn)椴荒苓M(jìn)入超市而失去出路,。相對(duì)而言，讓其有機(jī)會(huì)參與更高層次的競爭,，恐怕比向低端流動(dòng)更利于管理和監(jiān)控,。
退一步，即便從安全的角度出發(fā)去預(yù)設(shè)一個(gè)門檻,，也應(yīng)當(dāng)是基于對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的要求,，而不是身份界定，應(yīng)該使大小企業(yè)能在同一個(gè)起跑線上去競爭,。比如,，對(duì)于食品能不能進(jìn)入超市、食堂等集中交易市場等,，應(yīng)當(dāng)是建立在嚴(yán)格的檢驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,，也就是說應(yīng)遵循“公平競爭，質(zhì)高優(yōu)先”的原則,。這是一個(gè)基本的市場準(zhǔn)則,，不能因?yàn)榘踩男枰踔潦潜O(jiān)督的方便而被輕易突破,�,！�
食品安全現(xiàn)狀是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到逐步的改善的，給小作坊創(chuàng)造一個(gè)開放,、公平,、良好的生存和發(fā)展環(huán)境，也尤為重要,，這才是提高食品安全、杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根本出路,。本末之間,、孰輕孰重，并不難區(qū)分,。如何給小作坊一個(gè)生存空間和發(fā)展環(huán)境,，同樣值得決策層者認(rèn)真考慮。
|