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據(jù)報,，今年中央一號文件著力強調圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，構建集約化,、專業(yè)化,、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系,。文件發(fā)出信號非常清晰,，在二元經濟仍是包括我國在內許多發(fā)展中國家經濟運行的主要特征的現(xiàn)狀下，加強農村經濟體制改革創(chuàng)新,，是打破二元經濟隔閡,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展基石的必由之路,。
過去三十多年來,，經過持續(xù)不斷加大對農村經濟的資金投入,，取消農業(yè)稅，著力減輕農民負擔,，我國農村經濟得到了較快發(fā)展,。特別是在最近五、六年加大了城市“反哺”農村,，農村經濟發(fā)展勢頭尤為突出,。2012年全國糧食總產量達到58957萬噸，同比增長3.2%,，連續(xù)九年增產,。第一產業(yè)實現(xiàn)增加值5.24萬億元，同比增長4.5%,。農村居民人均純收入7917元,，剔除物價因素，實際增速高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.1個百分點,。
但與此同時，“三農”依然是困擾我國農村經濟發(fā)展的重大問題,。
目前我國農民收入還遠低于城鎮(zhèn)居民,。2012年，農民年人均純收入僅是城鎮(zhèn)職工年人均可支配收入的32.2%,。部分地區(qū)城鄉(xiāng)收入差別更大,，兩極分化趨勢更為明顯。農民增收困難,，除自然條件限制,、科技投入不足、抵御自然災害能力低下等因素外,，還存在兩大重要原因：一是農村經營過度分散造成經營效率低下。由于人多地少,，特別是農村土地使用權流轉存在許多障礙,，適度規(guī)模經營難以組織,，導致農業(yè)生產效率較低,，農民收入增加困難,。二是農村金融服務落后,，農業(yè)信貸投入不足。因風險顧慮,，商業(yè)銀行主觀上不愿過多涉足農村金融服務,。農信社歷史包袱沉重,，也難以真正發(fā)揮農村金融服務主力軍作用,。農村商業(yè)銀行業(yè)務邊界向城市積極擴展，支農心態(tài)復雜,、耐人尋味,。需要注意的是,，經過金融機構內部資金集中管理,，大量農村地區(qū)富余資金流向城市,，減少了農村地區(qū)金融資源,，使得農業(yè)生產方式無法及時有效得到金融支持，較難實現(xiàn)生產效率提升,。
因此,，加快農村經濟發(fā)展,，加強農村經濟體制改革創(chuàng)新,，除了要增加政府轉移支付,，加強農村基礎設施建設之外,，關鍵還是要解決好如何實現(xiàn)規(guī)模化經營,、如何不斷改善農村金融服務兩大問題。
實現(xiàn)農業(yè)規(guī)�,；洜I的核心，是要破除農村土地使用權流轉障礙,。隨著城鎮(zhèn)化加快推進,，大量農民進城并轉化為市民,，過去我國農村地區(qū)人多地少的局面將會完全改觀,，現(xiàn)代化農業(yè)規(guī)模經營因此成為可能,。雖然一號文件鼓勵農民通過互利互換方式解決承包地塊零碎化問題,，但土地使用權流轉障礙問題不解決,，很難真正實現(xiàn)農村經濟適度規(guī)模經營,。當然,，允許農村集體土地入市交易并非一蹴而就,。農村集體土地是農民生存保障的最后一道防線,，事實上發(fā)揮了保障農民基本生存條件的基礎性作用。如果不加限制地允許農村集體土地入市交易，那就意味著農民要放棄土地的最基本保障作用,。一旦轉型失敗或失業(yè),，將成為整個社會的負擔,，而這是當前國力所根本無力承擔的。
不斷改善農村金融服務,，需要通過加快發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司,、貸款公司和資金互助合作社等四類農村新型機構來解決,。從近兩年的情況看,，雖然農村金融風險高，但并非沒有盈利可能,。只要創(chuàng)新機制，貼近市場,，不斷開發(fā)適合農村經濟方式和農村擔保特點的信貸產品,，農村新型機構盈利能力并不低。因此,，為扶持農村新型機構發(fā)展,，增強金融服務水平，還需要配套的差異化監(jiān)管與適度政策扶持,。
總之,，只有高度重視農業(yè)基礎地位,，加快改進農村生產方式,，推進農村經濟發(fā)展，努力提高農民收入,，真正解決“三農”問題,，才可能為城鎮(zhèn)化建設奠定強大的農業(yè)物質基礎。否則,，缺乏農業(yè)的強大支持,，城鎮(zhèn)化建設很可能就是一座沙土城堡。
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