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房產(chǎn)稅自2011年1月28日開始試點(diǎn),，雖已過去兩年，但進(jìn)展緩慢,，僅僅停留在重慶和上海這兩個(gè)最初的試點(diǎn)城市,。筆者以為，在房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)之前,，應(yīng)厘清滬渝兩地這兩年試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),，然后,，慢慢推行。
首先,，房產(chǎn)稅不是抑制房價(jià)上漲的主要工具,。
以重慶為例，房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案已經(jīng)調(diào)整過兩次,，征稅起點(diǎn)相應(yīng)地上調(diào)過兩次,，但也僅限于此，征收范圍也沒有擴(kuò)大,，僅限于主城9區(qū)的存量獨(dú)棟商品住宅,。今年1月1日起，重慶高檔住房應(yīng)稅價(jià)格開始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn),，由去年的12152元/平方米提高為12779元/平方米,，也就是說，房產(chǎn)稅起征點(diǎn)較去年提高了627元/平方米,。而2011年剛剛開始試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅時(shí),，重慶高檔住房的應(yīng)稅價(jià)格為9941元/平方米。兩年間,，房產(chǎn)稅起征點(diǎn)上調(diào)了2838元/平方米,。
房產(chǎn)稅起征點(diǎn)的提高，反映了房地產(chǎn)市場住宅價(jià)格的攀升,。
其次,，房產(chǎn)稅不能填補(bǔ)土地出讓金的下滑。
雖然,，房產(chǎn)稅的征收可以為地方政府提供穩(wěn)定的財(cái)政收入來源,，使地方稅收體系得到重大推進(jìn)，但是,，對于我國地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方多年累積形成的土地財(cái)政而言,，房產(chǎn)稅的增收部分遠(yuǎn)不能補(bǔ)充土地出讓金的下滑。
上海市財(cái)政局預(yù)計(jì),，假若按2011年房產(chǎn)稅征收金額計(jì)算,，2012年的房產(chǎn)稅收入大約在60億元以內(nèi)。雖然同比增幅明顯,，但土地出讓金下滑帶來的財(cái)政上的“捉襟見肘”,，是房產(chǎn)稅收入無力扭轉(zhuǎn)的。2012年上海土地總出讓金額為954.42億元,，同比減少19.6%,，這是3年來首次跌破千億元。
筆者認(rèn)為,，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)意義重大,，一旦推開,，意味著以經(jīng)濟(jì)手段為主的房地產(chǎn)調(diào)控政策將走向前臺，在承接“限”字令的行政手段之余,，為后續(xù)房地產(chǎn)市場調(diào)控做鋪墊,。不過，從操作層面來看,，雖然滬渝兩地的房產(chǎn)稅征收已經(jīng)滿兩年,，但仍舊有些法理問題并沒有解決。房產(chǎn)稅在真正擴(kuò)容前應(yīng)當(dāng)把法理,、可能存在的重復(fù)征收,、稅基等問題解決好。
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