營改增被認(rèn)為是我國稅收改革最重要的抓手，也是日后我國稅收,、公共財政的風(fēng)向標(biāo),。
營改增的目標(biāo)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展服務(wù)業(yè),。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是為了讓利于企業(yè),，發(fā)展服務(wù)業(yè)是為了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。更重要的是,，營改增是調(diào)整地方與中央財政稅收分成的先兆,。
根據(jù)試點情況，營改增存在兩大問題：一是某些行業(yè)稅收增加,；二是地方財政收入減少,。如果不改變這些問題，將衍生出兩大負(fù)面效果：稅收增加的企業(yè)抵制營改增,，進而誤解稅收改革,；地方財政收入下降將導(dǎo)致地方更加依賴土地財政，地方政府或者暗中反對營改增,，或者放開手發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),，兩者必居其一。
營改增后交通運輸行業(yè)的物流企業(yè)負(fù)擔(dān)大增,。
據(jù)測算,，上海啟動“營改增”試點后，物流行業(yè)的實際稅負(fù)成本增長了近一倍,。原先適用3%營業(yè)稅的交通運輸業(yè),，其稅率上升到11％，由于交通運輸企業(yè)的大型運輸工具不需要每月采購,，燃油費,、過路費等在抵扣增值稅時相對嚴(yán)格，營改增意味著物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)上升8個百分點左右,。據(jù)武漢市國稅局介紹,，試點僅一個月，物流運輸行業(yè)試點首月申報繳稅8260萬元,，平均稅負(fù)達到了5.55%,，較原3%的營業(yè)稅稅率偏高。
營改增之后,，地方稅收收入將減少,。為推廣營改增,，目前的權(quán)宜之計，是將營改增之后的收入全部返還給地方政府,，此舉不可能長久,。即使保持目前營改增收入全部納入地方財政籃子的格局不變，營改增的降稅負(fù)擔(dān)也將落到地方政府頭上,，從理論上地方政府要補貼稅收負(fù)擔(dān)加重的企業(yè)。2013年許多試點省市紛紛下調(diào)財政收入目標(biāo),，為未來改革留空間,。從長遠(yuǎn)看，營改增后,，不可能保持目前的返還制度,，地方與中央政府的分成比例必然重新劃分。
如果不降低物流等行業(yè)稅負(fù),，不改變地方政府補貼的復(fù)雜,，很難擺脫指責(zé)；如果不盡快建立地方政府的合法合規(guī)的稅費,、預(yù)算體制,，營改增將加劇地方財權(quán)與事權(quán)不匹配的沉疴，地方政府依靠土地收入,、隱性負(fù)債平衡財務(wù)的現(xiàn)象將愈演愈烈,。
營改增在試點過程中的微調(diào)值得關(guān)注。微調(diào)能夠體現(xiàn)中央政府減稅與加強服務(wù)業(yè)的決心,，也能夠細(xì)致地體現(xiàn)出改革主導(dǎo)者改善中央與地方稅制,、建立合法合規(guī)的地方稅收體制的努力。目前微調(diào)未現(xiàn)端倪,。
1月11日,，《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》披露，“江蘇省財政廳廳長劉捍東在全省財政工作會議上表示,，營改增中涉企稅負(fù)增加的現(xiàn)象,，將從2013年起得到徹底的解決，在交通運輸物流業(yè),，將全部執(zhí)行一般納稅人的簡易征收辦法,，增值稅率為3%�,！�
此消息引發(fā)其他試點省市與交通運輸業(yè)內(nèi)巨大的反響,，企業(yè)翹首以盼。然而,，三天后《羊城晚報》報道,，“江蘇省財政廳有關(guān)人士表示,，劉捍東在會上只是表達，要就營改增交通運輸企業(yè)稅負(fù)增加問題向國家財稅部門提出實行簡易征收辦法的建議,�,！笨磥恚煌ㄟ\輸業(yè)負(fù)擔(dān)上升,、補貼手續(xù)繁雜還將上演,。
中央與地方政府必須劃分新的稅收分成機制，同時在嚴(yán)格預(yù)決算的基礎(chǔ)上,，建立能夠滿足地方財政所需的新稅種,。如果地方政府財政收入下降，而地方投資規(guī)模并未因此下調(diào),，房地產(chǎn)市場價格更高,、風(fēng)險更大，各地地方政府將繼續(xù)通過盤活土地資產(chǎn)的方式解決目前的收入困境,。另一方面,，如果中央政府掌握財權(quán)越重，轉(zhuǎn)移支付的力度越大,，各地財政空間越小,。
未來，必須有一套稅費體系應(yīng)付地方財政所需,，地方政府才能在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上治理,。營改增是在不引發(fā)大的利益調(diào)整的前提下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而房產(chǎn)稅未來必然是高房價地區(qū)的重要稅收來源,。