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眼下，各省區(qū)市都在召開今年地方“兩會”,。收入分配改革何時啟動,，再次成為地方“兩會”最熱的焦點話題。春節(jié)以后將召開全國“兩會”,，組建新一屆中央政府,、全國人大和全國政協(xié)�,？梢钥隙ǖ氖�,，收入分配改革既是接下來全國“兩會”繞不過去的一道“坎”，亦是新一屆政府面臨的最棘手的社會難題,。
每年全國“兩會”前,，經(jīng)濟學家厲以寧總會緊扣當年經(jīng)濟社會熱點，提出一個相關(guān)觀點,，今年厲老也不例外,。26日，在2013年中國經(jīng)濟年會上,，厲以寧關(guān)注的話題正是收入分配,。“收入分配改革應以初次分配為重點……”是厲以寧今年的觀點,。
收入分配改革已喊了整整八年,，一直處于民間急與官方“緩”的尷尬現(xiàn)狀。在學界,，就收入分配改革從何切題,，兩種不同意見的對立日趨“尖銳”。
一派認為，初次分配是當仁不讓的改革重點,。該派觀點的核心要旨,，其實就是長痛不如短痛。從初次分配改起是立足于治本的收入分配改革,。
另一派則認定,，收入分配改革的啟動環(huán)節(jié)應當置于二次分配率先破題。持“二次優(yōu)先”的學界人士雖未詳陳理由,，但其觀點的理論支撐不失務實,，并與整個國家30余年改革所遵循的漸進原則相吻合。其觀點體現(xiàn)了“先易后難”的認識論和方法論,。
筆者主張二者同步改,，這是建立于撇除情緒的沖動和思維的天真爛漫后的據(jù)實考量。簡單講,，就是立足現(xiàn)實與可能,，注重改革的可操作性。稍作展開,，道理大體如下：
主張把初次分配列為突破重點，雖說更能迎合民意的共鳴和掌聲,，但為中低收入群體尤其是低收入群體增加工資和福利,，其前提是有錢可加。如果加薪幅度較大,，所需資金盤子也更大,。可問題在于,，政府主推收入分配改革的抓手十分有限,。為股份制企業(yè)、集體企業(yè),、民營企業(yè),、外資企業(yè)內(nèi)的中下層員工加薪，政府能依法說上話并有權(quán)實施監(jiān)督的,，只有制定各地的最低工資標準這一條是硬的,，其次是查處無良企業(yè)的欠薪行為。除此之外,，占中國勞動者大頭的中下層員工能否實現(xiàn)較高幅度和較大力度的加薪,，主要取決于員工所在企業(yè)和行業(yè)的贏利能力及勞動力供求關(guān)系。而當前,，傳統(tǒng)競爭性行業(yè)的投入產(chǎn)出比已跌進歷史低谷,，眾多企業(yè)本身靠政府減免稅費勉強維持，要想大幅提高員工薪酬并不現(xiàn)實。而理論上利潤率較高的新興產(chǎn)業(yè),，眼下已成批結(jié)出果實的只占少數(shù),，多數(shù)尚處于“開花”階段。至于最低工資標準上調(diào),，更多只能起到對物價上行的有限對沖,。
“限高、穩(wěn)中,、提低”作為收入分配改革指針早已家喻戶曉,。可結(jié)合上文分析,，“穩(wěn)中”已不易,，普遍“提低”難度更大。如此一來,，導致分配不公最為民間輿論所痛恨,、最讓中低收入者感到不公而期待有明顯改變的無疑是“限高”�,？伞跋薷摺辈僮饕卜且资�,，不妨拿央企作分析。作者所知,，目前百余家央企的大部分是上市公司,，有的還同時是海外上市公司。上市公司薪資由董事會確定是法治原則,，就算這類上市公司存在壟斷特性,，政府想作“限高”也很難來“硬”，能夠維持收入分配改革前的薪資水平不再過分上漲都實屬不易,。就算某些央企不是上市公司,，政府所能限的也主要集中在歸國資委考核的管理層之內(nèi)。由于央企這些年大量使用勞務派遣工,，即使是壟斷性央企,，底層崗位大多數(shù)員工的工薪并不高，甚至低于行業(yè)內(nèi)平均工資,。央企內(nèi)員工工薪較高的主要集中在固定工這個群體,，高到離譜的則是高管們的薪酬。由是,，如果真正執(zhí)行《勞動合同法》遏制勞務派遣工之濫用,，實行央企員工同工同崗同酬，央企用工成本恐怕不是壓縮甚至有可能繼續(xù)提升,。
至于先從二次分配著手改起,，在貧富懸殊已成為社會最突出矛盾的情形下,，無異于“隔靴搔癢”，難以起到撫平不滿的改革效果,。再說,，二次分配主要依賴財政資金，而今年中央財政赤字預計安排1.5萬億元創(chuàng)歷史新高,，很難讓政府劃撥大量資金用于“直接扶貧”,。
有鑒于此，收入分配改革大體是一項既急切又見效緩慢的改革,。至于全國“兩會”后,，收入分配改革方案是否公布及如何推進，只能到時再議,。
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