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前些天看到廣州市副市長(zhǎng)曹鑒燎在廣州兩會(huì)上的一個(gè)分組發(fā)言,，很同意他的觀點(diǎn),。曹的發(fā)言是談大部制的。廣東在大部制改革方面,，一直走在全國(guó)前頭，比如順德的政府改革，就受到國(guó)內(nèi)專家的好評(píng),，而順德是嚴(yán)格按照大部制的精神來(lái)配置政府職能的。
曹鑒燎說(shuō)：“大部制是一個(gè)好東西，但是搞得不好,，不引出制度性的東西,，越大部制就越官僚，越高度集中就越腐敗,�,！彼M(jìn)而講道：“‘小政府、大社會(huì)’是一個(gè)世界潮流,，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律,。問(wèn)題是如果我們現(xiàn)在盲目地照搬這個(gè)，講出來(lái)很好聽(tīng),，報(bào)告念得很響,，理論講得很好。但問(wèn)題很多,，能否落實(shí),？”因?yàn)?
“小政府，大社會(huì)”需要在一種民主,、法治非常完善,，在三權(quán)鼎立、直選制度下面,，才能夠做到的,。他甚至認(rèn)為，“大部制其實(shí)最早是在中國(guó)實(shí)行”,。因?yàn)橹袊?guó)改革開(kāi)放之前,，政府完完全全是大部制。以廣州為例,，“那時(shí)候廣州市有多少個(gè)部門呢,？沒(méi)有多少個(gè)。一個(gè)農(nóng)委,，管住農(nóng)林水牧漁,；一個(gè)交委，管住所有交通口的所有部門,；一個(gè)教育委員會(huì),，管著教育文化宣傳這條線；一個(gè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì),，把所有的經(jīng)濟(jì)口都管到,；一個(gè)建委,把國(guó)土房管等等管過(guò)來(lái)�,！�
這段發(fā)言提到了三個(gè)問(wèn)題：一是大部制如果沒(méi)有制度變革,，只是簡(jiǎn)單集中,，會(huì)變得更官僚和腐敗,；二是真正的大部制是要在一種民主,、法治的環(huán)境中才能落實(shí)的；三是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)就有大部制,。這后一點(diǎn)可能會(huì)引起一些人的爭(zhēng)議,，但是，如果按照目前很多地方搞的簡(jiǎn)單合并同類項(xiàng)來(lái)看,，他講的沒(méi)錯(cuò),，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府組成結(jié)構(gòu)，比當(dāng)前更像大部制,。
從國(guó)務(wù)院上一輪機(jī)構(gòu)改革后,，很多地方都在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的大部制改革。在一些地方,，不論是機(jī)構(gòu)的合并,，還是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“三權(quán)分立”，即分成決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督三塊，以互相制衡,，都未能實(shí)現(xiàn)原先的設(shè)想,，時(shí)間一久，又回復(fù)到過(guò)去的狀態(tài),，甚至機(jī)構(gòu)更加臃腫,。原因在于我們簡(jiǎn)單地理解了大部制改革，以為大部制就是把原來(lái)管理職能相似,、業(yè)務(wù)范圍趨同的一些部門簡(jiǎn)單地捏在一起,，成立一個(gè)超級(jí)的綜合性管理部門。
其實(shí),，部門的合并只是一種表象,，實(shí)質(zhì)是通過(guò)機(jī)構(gòu)的歸并來(lái)優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。因此,，在大部制改革的同時(shí),，必須對(duì)政府的職能進(jìn)行精簡(jiǎn)，包括行政審批權(quán),、價(jià)格管制權(quán),、資源控制權(quán)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)權(quán)都要大幅縮減，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,，逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接管理,，把更多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事項(xiàng)交由市場(chǎng)社會(huì)調(diào)節(jié),，政府部門重點(diǎn)是搞好宏觀規(guī)劃,、政策制定及監(jiān)督管理,，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減少微觀管理和具體的審批事項(xiàng),，從而使政府部門更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位要求,。這才是大部制改革的核心。
要做好大部制下的政府職能轉(zhuǎn)變,，就涉及到如何處理政府和市場(chǎng),、政府和社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。我們的政府向來(lái)是個(gè)全能型政府,，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分割了原來(lái)政府的很大一塊職能,，但政府試圖在政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域中包攬一切的沖動(dòng)并沒(méi)有減少，甚至還有增強(qiáng),。政府總是自以為一撒手,，人們就不會(huì)自我管理了，市場(chǎng)和社會(huì)就會(huì)出事,。確實(shí),，在政府多年的馴服下，很多社會(huì)組織,，尤其是官辦社會(huì)組織,，看起來(lái)比較脆弱，經(jīng)不住市場(chǎng)的風(fēng)雨,�,？刹还茉鯓樱缥覀儚�(qiáng)調(diào)必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律一樣,，不能因?yàn)樯鐣?huì)組織還很弱小就不放手,。永遠(yuǎn)不放手，社會(huì)組織就永遠(yuǎn)脆弱,。
這里應(yīng)該看到,，弱社會(huì)本身是不利于政府的。一個(gè)社會(huì)自身太弱,，政府管了許多事,，固然能夠體現(xiàn)政府的權(quán)力和權(quán)威，但同時(shí)也要求政府負(fù)起相同甚至更大的責(zé)任來(lái),。政府一旦不負(fù)責(zé),，或者努力也沒(méi)做好,，百姓肯定會(huì)埋怨政府，政府失信多了,，對(duì)政府的公信力就會(huì)造成損害,，甚至釀成合法性危機(jī)。這就是筆者為什么強(qiáng)調(diào)要放權(quán)于社會(huì),，讓各種民間組織發(fā)育壯大的原因,。培植社會(huì)組織，把政府的一部分權(quán)力讓渡給社會(huì)組織,，不但有利公民社會(huì)建設(shè),，也是為政府減負(fù)和分憂，使政府能夠?qū)Ｐ挠谠谄湫枰l(fā)揮作用的領(lǐng)域做強(qiáng)做好,。這其實(shí)是在幫政府,。
在大部制改革中，還有一個(gè)問(wèn)題要提及,，即如何約束和減少政府的權(quán)力問(wèn)題,。大部制必以權(quán)力受到約束為前提，假如權(quán)力還像過(guò)去一樣大,，大部制只會(huì)更加強(qiáng)化政府的權(quán)力,。過(guò)去幾個(gè)部門分立，雖然辦事效率低下,，但部門之間為了私利,，也可能互相制約，現(xiàn)在把這些部門合在一起,，就沒(méi)有制約它們的力量了,，這導(dǎo)致的后果會(huì)非常可怕,。
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