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中國城鎮(zhèn)化主要面對的問題是：第一，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不好,；第二,，城鎮(zhèn)占用土地的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于吸納人口的速度,；第三,，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域布局上嚴(yán)重不平衡,。
第四,，城市發(fā)展方式非常粗放,，表現(xiàn)在以下方面,。一是重面積擴(kuò)張、資源投入,，輕內(nèi)部挖潛,，土地產(chǎn)出率、資源利用率低下,。比如深圳建設(shè)用地每平方公里的產(chǎn)出為4億元,，香港14億元，新加坡18億元,。二是重城市形象,，輕人口轉(zhuǎn)移。三是重新城建設(shè),，輕老城區(qū)和外來人口集聚區(qū)的改造,。在許多城市，公共服務(wù),、公共設(shè)施最好的地方在黨政機關(guān)附近,，然后是高檔社區(qū)，再是普通百姓,，最后才是城中村,，非常不均衡。四是城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施投入和城市管理很不科學(xué),，造成城市交通擁堵等,。
第五，城鎮(zhèn)化不夠和諧,，主要表現(xiàn)在三個方面,。一是拆遷引發(fā)了不少矛盾。二是產(chǎn)生了“三留守”問題——留守兒童,、留守老人和留守婦女,。三是大量文化遺產(chǎn)、古跡,、古城鎮(zhèn)伴隨快速城鎮(zhèn)化遭到不可逆的毀滅。現(xiàn)在,，我們不但失去了古城,，而且正在失去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村,。
下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進(jìn)城問題,，從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化,。前者一定要服務(wù)于后者。二是要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，要從外延擴(kuò)張,、粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵為主，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)集約發(fā)展,。
就城鎮(zhèn)化而言,，中國農(nóng)民可以分為四類，第一類不愿意進(jìn)城,，第二類猶豫不決,、在城鄉(xiāng)之間徘徊，第三類攜家?guī)Э谠诔鞘幸呀?jīng)定居,，第四類是80后,、90后等新生代農(nóng)民工。后兩類人是城鎮(zhèn)化的主力,，下一步變革戶籍制度和建立農(nóng)村土地的退出機制是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵,。
現(xiàn)在農(nóng)村宅基地缺乏有效退出機制，阻礙農(nóng)民流動,。土地制度的變革可能是政府真正推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心,。目前亟須做的是提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)，探索建立人地掛鉤的土地利用機制,，提高產(chǎn)業(yè)的集約用地,。矛盾的焦點是土地增值收益如何分配，這是土地問題面臨的最大難題,。另外要建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的稅收體制,，改變行政資源過度向大城市配置的導(dǎo)向，要更多發(fā)揮市場作用,，為小城市創(chuàng)造平等的發(fā)展機會,。
另一方面，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，城市一定要走集中集約內(nèi)涵的發(fā)展道路,。調(diào)整、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展方式是非常重要的方面,。同時信息化除了引領(lǐng)工業(yè)化之外,，一定要引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。世界銀行曾經(jīng)測算過,，一個百萬人口的城市如果實施全方位智慧化和數(shù)字化管理,，可以把城市紅利增加3倍,。還要轉(zhuǎn)變考核制度，從考核城市的GDP為主轉(zhuǎn)向考核軟實力,、幸福指數(shù)為主,。（記者 林琳整理）
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