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近年來，中國的土地供需矛盾不斷凸顯。由于土地兼具資源,、資本、資產(chǎn)多重屬性,，地方政府、產(chǎn)權(quán)主體,、社會(huì)公眾在利益驅(qū)使下,，產(chǎn)生圈地占地的沖動(dòng)，而這種沖動(dòng)使土地成為各種利益矛盾的交匯點(diǎn),。
日前,，深圳市政府召開新聞發(fā)布會(huì)稱，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請進(jìn)入市場流通,，這一政策隨后被誤讀為“深圳農(nóng)村集體用地放開入市”,，一時(shí)成為輿論熱點(diǎn)。
市場誤讀有其原因,，在土地供應(yīng)方面,，一些城市近幾年供地始終不足，一線城市更為突出,。北京市土地整理儲(chǔ)備中心的數(shù)據(jù)顯示，最近兩年,，北京通過公開市場供應(yīng)的土地,，均未完成當(dāng)年的計(jì)劃規(guī)模。其中,，2012年北京完成經(jīng)營性用地供應(yīng)372公頃,，僅相當(dāng)于年度計(jì)劃的31％。此外,，上海,、廣州、深圳等地土地供應(yīng)量同樣處于近幾年來的低谷,。
土地的緊缺使市場瞄準(zhǔn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村集體用地,，市場渴望國家在農(nóng)村集體用地入市方面進(jìn)行政策松綁。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口是深化土地管理制度改革,，而土地管理制度改革的突破口是讓農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場,。
但農(nóng)村集體用地入市要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，征地過程中要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,。城鎮(zhèn)化過程中要解決轉(zhuǎn)移人口變市民的問題,，就要允許宅基地和房產(chǎn)流轉(zhuǎn)，提高他們在城市中購買和租賃房屋的能力,。土地管理新機(jī)制應(yīng)該包括增量土地的征地制度改革,、宅基地的流轉(zhuǎn),、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤、城市存量土地的盤活等,。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等,，單靠地方政府推動(dòng)是不能完成的,，需要中央進(jìn)行頂層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)�,？s小征地范圍,、允許集體建設(shè)用地直接入市，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。
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