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每年深圳兩會,，許多代表都會感慨預(yù)決算兩份報告看不懂,。深圳市人大代表王富海發(fā)言炮轟這兩份報告是天書。更有代表質(zhì)看不懂如何監(jiān)督,？對此,，深圳市財政委主任喬家華回應(yīng)稱，財政預(yù)算相對專業(yè),，想讓所有人看懂,，不太現(xiàn)實,。（1月18日《南方都市報》）
眾所周知，財政預(yù)決算報告,，直接關(guān)系到公共財政的收支計劃和實際運營,，人大代表看不懂預(yù)決算報告，就無法進行審查,，不能在對預(yù)決算的表決中真正行使自己的法定權(quán)利,，表達自己真實的態(tài)度，無法科學的投出自己神圣的一票,，要么是不負責任的隨大流的同意報告,，要么就是所謂負責任地投下棄權(quán)票。從這個角度說,，人大代表看不懂預(yù)決算報告不是一件小事,，而是事關(guān)管好老百姓錢袋子的大事。但是,，每年全國和各地“兩會”召開時,，人大代表看不懂財政預(yù)決算報告都會成為社會熱議的話題之一，公眾,、專家的討論也都比較多,，始終沒有找出破解之策。
預(yù)決算報告是一份非常復(fù)雜的財政報告,，預(yù)決算本身也是一門專業(yè)學科,，并不是接受過高等教育的人就能看得懂預(yù)決算報告。所以,，很多非財經(jīng)專業(yè)或崗位出身的人大代表看不懂與本專業(yè)毫無關(guān)系的預(yù)決算報告也就不足為怪,。實際上即使在預(yù)決算制度比較完善的美國，有些議員也看不懂預(yù)決算報告,。但是,，美國議員在每年審查年度預(yù)決算報告時，他們都會聘請具有預(yù)決算專業(yè)知識的助手幫忙審查,。
事實上人大代表看不懂預(yù)決算報告,，關(guān)鍵問題不在于報告本身如同“天書”，而是人大代表審查的時間太短,，無法仔細審查,，更無法就報告中的疑問質(zhì)詢。一般來說,，只要預(yù)決算報告寫的詳細一點,，少則幾十頁，多則幾百頁，而兩會召開時間非常短,，長的不過半個月,，短的只有三四天，人大代表根本沒有時間審查,，完全來不及仔細審查,，更別說慢慢徹底理解和吃透預(yù)決算報告了。反觀美國議員審查預(yù)決算報告以及我國香港特區(qū)審查預(yù)決算報告,，一般需要耗費三四個月時間,，完全在吃透了預(yù)決算報告之后才表決，甚至出現(xiàn)年度預(yù)算執(zhí)行完了,，預(yù)算報告還沒表決審查的現(xiàn)象,。
因此，筆者認為,，要讓人大代表看得懂預(yù)決算報告,，一方面確實要改善預(yù)決算報告的撰寫，讓預(yù)決算報告更通俗易懂,。另一方面,，最重要的是要給予人大代表更多的審查時間。預(yù)決算報告應(yīng)當在召開兩會之前的半個月,，乃至兩三個月時就要對社會公開，至少要發(fā)送給每位人大代表,，讓他們在日常時間對報告進行審查,，并且通過身邊的專業(yè)人士吃透報告，好等到兩會召開時質(zhì)詢,、表決,。
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