近幾次歐盟峰會(huì)有一個(gè)有趣的現(xiàn)象,，就是在各國(guó)首腦們緊張地關(guān)門討論時(shí),，歐洲議會(huì)的議長(zhǎng)舒爾茨總要搞一個(gè)新聞發(fā)布會(huì),，他在會(huì)上慷慨激昂地發(fā)表演說,，而臺(tái)下的記者寥寥,�,？磥砀鲊�(guó)記者心知肚明,，在當(dāng)前階段，真正對(duì)歐盟,，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策有影響力的,，是歐盟的四個(gè)Presidents——范龍佩、巴羅佐,、容克和德拉吉,。
這不由讓我對(duì)歐洲議會(huì)產(chǎn)生了興趣,。一般情況下，議會(huì)是一個(gè)國(guó)家的最高立法機(jī)構(gòu),，在政治生活中的地位是相當(dāng)高的,，可以和總統(tǒng)、總理或首相比肩,。而我們看到的歐洲議會(huì)似乎并不是這樣,。從事歐盟事務(wù)報(bào)道工作一年多來，我們經(jīng)常接觸的只有歐洲理事會(huì),、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì),，而歐洲議會(huì)的新聞，或者說有價(jià)值的新聞并不多,，一般也只是議員們對(duì)歐盟面臨的問題,，或者一些方案提出意見或建議，發(fā)發(fā)牢騷等,。
筆者曾經(jīng)聽舒爾茨發(fā)牢騷說：“首腦們現(xiàn)在討論的什么銀行業(yè)聯(lián)盟,、財(cái)政聯(lián)盟等議題，其實(shí)我們的議員們?cè)缭谌�,、四年前就提出過,，可他們就是不采納。如果他們?cè)琰c(diǎn)動(dòng)手,，也不至于像今天這么被動(dòng),。”
筆者出于好奇,，對(duì)歐盟的立法程序進(jìn)行了一番研究,。一般來說，一項(xiàng)立法一般是由歐盟委員會(huì)以議案的形式提出,，再提交歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)審議,。在這一階段，歐洲議會(huì)會(huì)對(duì)議案提出意見,，但議案的最終通過,，則需要提交歐盟理事會(huì)，即歐盟成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議投票表決,。而一些重大的政策,，如建立“財(cái)政契約”、成立銀行業(yè)聯(lián)盟,，則需要?dú)W洲理事會(huì),，即歐盟成員國(guó)首腦會(huì)議投票通過方可成為立法。例如,，歐盟對(duì)希臘的救助方案,，一些重大的經(jīng)濟(jì),、內(nèi)政、外交政策等,。
在日常報(bào)道工作中,，我們也可以看到這種現(xiàn)象。即一般針對(duì)歐盟首腦會(huì)議(即歐洲理事會(huì)會(huì)議),，或者財(cái)長(zhǎng),、內(nèi)政、外交部長(zhǎng)會(huì)議(即歐盟理事會(huì)會(huì)議)時(shí),，都能看到報(bào)道的記者如云,。而在歐洲議會(huì)會(huì)議時(shí)，報(bào)道的人數(shù)要明顯少得多,。
筆者以為,，歐洲議會(huì)現(xiàn)在的功能更多地體現(xiàn)在提意見和建議。當(dāng)然,，這也是由歐盟特殊的政體決定的,。與一些聯(lián)邦制國(guó)家不同，歐盟是一個(gè)介于聯(lián)邦和邦聯(lián)制之間的架構(gòu),，它既沒有聯(lián)邦制國(guó)家那樣緊密的權(quán)力體系,，又不像邦聯(lián)那樣松散。這種體制決定了歐盟的許多重大決策,，其實(shí)是歐盟成員國(guó)的首腦們?cè)跉W洲理事會(huì)會(huì)議上通過,，再經(jīng)由各成員國(guó)議會(huì)通過方可生效。這種由歐盟幾大主體與成員國(guó)共同分擔(dān)立法權(quán)的現(xiàn)象,，也體現(xiàn)了經(jīng)歷一體化過程中的歐盟的特色。
當(dāng)然,，隨著歐盟一體化進(jìn)程的推進(jìn),，歐盟幾大主體，特別是歐洲議會(huì)的權(quán)力也在逐漸增加,。例如在歐盟預(yù)算問題上,，歐洲議會(huì)就有相當(dāng)大的權(quán)力。而從歐盟一體化的脈絡(luò)來看,，歐盟正沿著貨幣一體化,、財(cái)政一體化、經(jīng)濟(jì)一體化與政治一體化的步驟前行,，而未來歐洲議會(huì)也將會(huì)被賦予越來越大的權(quán)力,。到時(shí)候，我們也許就不會(huì)聽到議長(zhǎng)的牢騷了,。