|
公眾伸長脖子期盼日久的收入分配改革總體方案，原定于去年6月出臺，但因多方阻力和利益博弈而兩度推遲,。稍可讓人寬慰的是，最新消息顯示,，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，目前正在做進一步的修改和溝通,，如果順利的話,，方案將在今年全國“兩會”前出臺。
現(xiàn)在人們對改革期待很高,，其中就包括收入分配改革,。然而，收入分配改革確實不能單兵突進,，它不僅僅是一個經(jīng)濟和社會領域的問題,，更涉及財政稅收制度改革,、政治改革等多方面,，是一個社會系統(tǒng)工程,，收入分配改革的有序推進，離不開一定的社會制度環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境,，它是一項“緩不得”,，又“急不得”的系統(tǒng)工程。
收入分配改革確實“緩不得”,。改革開放三十多年來,，在經(jīng)濟高速增長的同時，貧富分化日益嚴重,，整個社會因為收入分配不公急劇的怨氣,、怒氣潛滋暗長，對社會的穩(wěn)定和諧構成威脅,。改革的目標,，從物質方面來說，就是讓社會財富的分配建立在公平和有效的市場化機制之上,，橄欖形的社會階層結構早日形成,；從精神方面來說，就是讓公平和正義得到彰顯,，而不是憑借權力和資源讓少數(shù)人攫取大部分社會財富,。從這個意義上來說，收入分配改革這一仗宜早不宜遲,，遲了,，積弊太多，改革受到的阻力越大,，改革成本也就越大,。所以，收入分配改革不能老是“只聞樓梯響,，不見人下來”,，社會收入分配改革的總體方案應該盡早出來，不論收入分配改革的過程有多長,，道路有多艱辛,，第一步必須盡快邁出去。
但毋庸諱言的是,，收入分配改革確實是一項系統(tǒng)工程,，會遭到利益集團的反對。甚至推動改革的相關部門,，本身也是收入分配不公的最大獲益者之一,，想要他們從自己身上動刀子,，何其難也！根據(jù)國家發(fā)改委分管副主任徐憲平透露,，方案遇到的利益阻力主要包括：如何規(guī)范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途,。分管工資政策的人社部有關官員也表示，人社部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時,，曾遭到了一些央企高管的強烈反對,。方案的另一個阻力來自財稅系統(tǒng)，“財稅系統(tǒng)對于方案中幾項減稅的建議興趣不高”,�,？梢哉f，收入分配改革涉及多部門的利益和“自留地”,，要想在實踐中較好地貫徹執(zhí)行,，必須有一個超越各部門利益至上的機構統(tǒng)籌進行，頂層設計不僅方案的制定上要有科學性,，具體的執(zhí)行層面更要有實效性,、自上而下強有力地貫徹。
同時,，收入分配改革還涉及所有制,、發(fā)展方式、社會理念和法制化水平,、政府管理體制等諸多方面,，它還是社會問題、經(jīng)濟問題,，甚至是人文領域的問題,。可以說,，收入分配問題的改革,，必須有一系列的社會制度配套環(huán)境作為前提，比如民主和法制化水平的進一步提高,、農民的土地產權,、資源權、壟斷行業(yè)的經(jīng)營權,、戶籍制度,、財稅體制改革，等等,。沒有這些社會制度領域的先行改革和鋪墊,，收入分配制度改革在良好的愿望之下過早地“霸王硬上弓”，效果可能會適得其反,。
具體來說,，在進行全方位的收入分配制度改革前,，農民的土地產權問題必須解決。為什么城鄉(xiāng)差距如此之大,？其中一個主要原因是農民在土地的分配權,、處置權上話語權太小，或者說基本上沒有,。未來農民的土地必須確權,，讓農民的土地通過流轉獲得增值收益,。此外,，戶籍制度改革也必須加快推進，要讓廣大進城農民工和城市居民一樣享受到政府提供的公共服務和社會保障,；其次,，要盡快打破壟斷，特別是行政權力的壟斷,，塑造一個公平競爭的市場環(huán)境,；第三，財政稅收體制的改革,，首先是政府收支預算的改革,。要把政府的各項預算真正置于人大代表和公眾的監(jiān)督之下，讓真正懂財政的代表認真審議,，延長代表們的審議時間,，切忌走過場。同時,，實行政府預算提前網(wǎng)上公開,，接受全社會的質疑和監(jiān)督，阻止政府和相關部門亂花錢,、瞎花錢,，從而從源頭上防止收入分配不公。
收入分配改革所要體現(xiàn)的公平和正義,，不僅僅是經(jīng)濟上的公平,，更是政治上的公平，這一目標需要社會法制化水平的進一步推進,，公民意識的進一步覺醒,。收入分配改革這一仗遲早要打，必須打,。從宏觀的角度來說,，這一改革必須理念和共識先行，緩不得,，但在具體的執(zhí)行層面,，又需要謀定而后動,，先做好各項制度方面的配套，最后達到完勝,。
|