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失業(yè)、貧困、環(huán)境惡化等社會(huì)問(wèn)題困擾著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展,，單靠政府的力量難以有效解決這些問(wèn)題,；即便拓展企業(yè)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)利性的目標(biāo)追求也制約著企業(yè)對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題的貢獻(xiàn),；非營(yíng)利組織可以發(fā)揮重要作用,，但仍有力不從心之處。在這種情況下,，20世紀(jì)70到80年代,，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了社會(huì)企業(yè)。社會(huì)企業(yè)是以商業(yè)手段解決社會(huì)問(wèn)題的組織,。社會(huì)企業(yè)既超越了傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求,，又克服了傳統(tǒng)非營(yíng)利組織造血功能不足的弱點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展,，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)企業(yè)在扶貧,、就業(yè)、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的作用日益突出，為我們深化社會(huì)領(lǐng)域改革,、尋求破解社會(huì)問(wèn)題之道提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn),。
目前，我國(guó)社會(huì)組織體系中沒(méi)有社會(huì)企業(yè)這一類(lèi)型,，但在營(yíng)利組織和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在大量的中間狀態(tài)組織,，包括民辦非企業(yè)單位、福利企業(yè)等,。由于這些組織承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)事務(wù),，又不以或不主要以利潤(rùn)為追求目標(biāo)，所以,，可稱(chēng)之為“準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)”,。準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但其發(fā)展面臨明顯的困難,。首先,，準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)自身缺乏造血功能。比如,，民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定,，民辦非企業(yè)單位只能從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。因此,，準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)的資金基本依賴社會(huì)捐款,、政府支持等,，一旦失去這些外部投入就難以為繼。其次,，相應(yīng)的組織分類(lèi)不明確,，業(yè)務(wù)活動(dòng)受到限制。新興社會(huì)組織不得不適用傳統(tǒng)的組織分類(lèi)并受其約束,，制約了準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題,。
發(fā)展社會(huì)企業(yè)，可以在不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下解決諸多社會(huì)問(wèn)題,。應(yīng)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，根據(jù)我國(guó)實(shí)際促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。
明確社會(huì)企業(yè)的法律地位,。促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展,，應(yīng)進(jìn)一步制定和完善法律法規(guī)，使社會(huì)企業(yè)作為獨(dú)立的實(shí)體得到法律的認(rèn)可,。發(fā)達(dá)國(guó)家大都設(shè)立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)類(lèi)型,、制定專(zhuān)門(mén)的法律促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。比如,，英國(guó)依據(jù)《2004年公司（審計(jì),、調(diào)查和社區(qū)企業(yè)）法令》創(chuàng)設(shè)了社會(huì)企業(yè)特有的組織形式——“社區(qū)利益公司”，并制定了專(zhuān)門(mén)的《社區(qū)利益公司條例》,。
為社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供組織保障,。社會(huì)企業(yè)兼具社會(huì)性和營(yíng)利性，因而須有適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)保障并監(jiān)督其健康發(fā)展,。英國(guó)于2001年通過(guò)貿(mào)易工業(yè)部組建了社會(huì)企業(yè)局,，保障和促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。我國(guó)社會(huì)組織按照現(xiàn)有的營(yíng)利和非營(yíng)利的標(biāo)準(zhǔn)劃分并進(jìn)行管理的方法,，難以適應(yīng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展,，有必要整合現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)企業(yè)管理職能。
為社會(huì)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。發(fā)達(dá)國(guó)家一般通過(guò)財(cái)政,、稅收、金融等手段為社會(huì)企業(yè)營(yíng)造良好的融資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。為了促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)完善相關(guān)制度和政策,，擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)融資渠道,，并給予稅收等方面的優(yōu)惠。同時(shí),，政府應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)在參與公共服務(wù)中發(fā)展壯大,。
規(guī)制社會(huì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，社會(huì)企業(yè)需要根據(jù)其財(cái)務(wù)表現(xiàn)衡量經(jīng)營(yíng)狀況,，但利潤(rùn)不是社會(huì)企業(yè)的主要目標(biāo)，社會(huì)企業(yè)必須把增進(jìn)社會(huì)利益作為基本目標(biāo),，比如以顯著的正外部性提供公共產(chǎn)品,、混合產(chǎn)品或私人產(chǎn)品等。因此,，社會(huì)企業(yè)應(yīng)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命或解決社會(huì)問(wèn)題作為成功的標(biāo)志,。
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