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十八大報(bào)告提出,，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng),、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,�,！�
這為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量指明了方向,。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成就。城鎮(zhèn)人口從1978年的l.72億人增加到2011年的6.91億人,，城鎮(zhèn)化率從l7.92%提升到51.27%,。然而，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要規(guī)模,，還更需要質(zhì)量,。
城鎮(zhèn)化聯(lián)結(jié)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村,，涉及到居民生產(chǎn)方式和生活方式的根本改變,，涉及到“人、地,、錢”等資源要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),、城市和農(nóng)村之間的合理配置。目前,，我國(guó)城鎮(zhèn)化正面臨進(jìn)一步深入發(fā)展的歷史機(jī)遇,。我們必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，從單純城市化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化,，從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果,。
第一,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋,。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張,，也不能簡(jiǎn)單追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率，更為緊迫的是實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化,，以存量帶動(dòng)增量,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
一要推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革,。逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度,，以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限,、居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn),，加快放開(kāi)在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制,，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居,。二要推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)福利體系改革。三要推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,。不斷提高統(tǒng)籌層次,，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。
第二,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要占用土地空間,，近年來(lái)一些地方用“攤大餅”的方式簡(jiǎn)單化地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后宅基地常年閑置，鄉(xiāng)村建房,，城鎮(zhèn)租房,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不減反增。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，必須集約節(jié)約利用土地,。
一要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),。二要打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道,。三要加快征地制度改革。
第三,，創(chuàng)新資金多元籌措機(jī)制,，盡量滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的資金需要,。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口大，需要政府推動(dòng),、社會(huì)參與,、個(gè)人努力共同籌措資金。
一要完善財(cái)政保障機(jī)制,。完善預(yù)算編制和管理,，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出列入政府一般預(yù)算安排，盡快開(kāi)征房地產(chǎn)稅,、資源稅,、環(huán)境稅，構(gòu)建地方稅體系,，增加土地出讓金支出比例,，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任,，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系,。設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)補(bǔ)助資金，形成地區(qū)之間,、中央與地方之間合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，減輕流入地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)政負(fù)擔(dān)。二要拓寬市場(chǎng)運(yùn)作,、社會(huì)參與渠道,。三要增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城發(fā)展的資金。
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