|
在過去13天內(nèi),，有三家機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報告都提及要改革現(xiàn)行戶籍管理制度問題,。中國社科院財貿(mào)所,、人大經(jīng)濟(jì)研究所、中國發(fā)展研究基金會分別發(fā)布報告,，建議改革現(xiàn)行戶籍管理制度,。報告均認(rèn)為當(dāng)前戶籍制度造成中國“偽城鎮(zhèn)化”，指在城市工作生活的農(nóng)民工未享受到城市居民待遇,。（10月5日《新京報》）
所謂“偽城鎮(zhèn)化”,，是指農(nóng)民工被統(tǒng)計進(jìn)入常駐城市人口，但他們并沒有落戶,，不能同等享受到城市的各類公共服務(wù),，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市戶籍人口,。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,，在目前6億城鎮(zhèn)人口中，至少有2億人并沒有享受到居住地戶籍人口權(quán)利,，也就是說,，中國大約有2億人口是“被城鎮(zhèn)化”的。
但許多地方有意忽視“被城鎮(zhèn)化”,，喜歡以城鎮(zhèn)化水平來炫耀自己,，例如多個城市曾經(jīng)宣稱自己城鎮(zhèn)化水平早已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，卻不愿承認(rèn)自己的城鎮(zhèn)化率是有不少水分的,。何以出現(xiàn)這種“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,？多家研究機(jī)構(gòu)的共識是戶籍制度造成的，我以為還有另一個原因：“政績病”所致,。
許多地方之所以喜歡炫耀城鎮(zhèn)化率,，從大的方面講，這是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志,；從小的方面講,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平,、居民生活水平,、城市建設(shè)水平等方面提高的見證。顯然,，這也是官員升遷的重要階梯,。因而，許多地方官員除了崇拜GDP,，就是崇拜城鎮(zhèn)化率,。
為了快速提升城鎮(zhèn)化率，大規(guī)劃,、大圈地之風(fēng)越刮越大,，出現(xiàn)了全國突擊大搞城鎮(zhèn)化的景象，“大廣場”,、“大新城”,、“大學(xué)城”隨處可見,，完全背離了各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際水平。有的地方為了讓城鎮(zhèn)化坐上火箭,，甚至撤銷了行政村,，把小村莊合并成大的農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村居住,，這樣是否會產(chǎn)生大量無土地,、無工作、無社保的“三無”農(nóng)民,？讓人深為憂慮,。
城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”中出現(xiàn)的一個突出現(xiàn)象是暴力拆遷。比如,，不久前發(fā)生的宜黃拆遷事件,，據(jù)稱就是縣城東擴(kuò)引發(fā)的，縣城東擴(kuò)中出現(xiàn)了大量拆遷糾紛,。再如,，河北邯鄲廣平縣為了實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”，很多拆遷都是在沒簽訂補(bǔ)償協(xié)議,、沒對群眾進(jìn)行妥善安置情況下進(jìn)行的,，是違法拆遷。顯然,，城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”在創(chuàng)造“面子工程”和GDP的同時,，對公民權(quán)益造成了嚴(yán)重傷害。
我之所以稱“偽城鎮(zhèn)化”是一種“政績病”,，是因?yàn)檫@種城鎮(zhèn)化只給地方政府和某些官員帶來了漂亮的成績,，不但沒有給農(nóng)民工、農(nóng)民帶來真正的利益,，而且很多時候傷害了他們的權(quán)益,。無疑，解決“偽城鎮(zhèn)化”問題,，不但要改革現(xiàn)有戶籍制度,，也要治療官員“政績病”,。
|