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據(jù)媒體報道，中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文近日表示,，2008年2月國務院提出事業(yè)單位養(yǎng)老改革,，破除養(yǎng)老雙軌制，如今5年過去,，雙軌制依然沒有破除,。鄭秉文認為，原因是缺乏一攬子的改革方案,。
這已不是事業(yè)單位養(yǎng)老改革首次遇阻,。早在1992年，原人事部就曾在云南,、江蘇等省開始局部試點,，但由于各地試點步調不一，未能形成全國統(tǒng)一的全面改革方案,，最終不了了之,。
近年來，打破養(yǎng)老保險雙軌制漸成社會共識,，但夢想與現(xiàn)實之間似乎總隔著一堵無形的墻,。目前中國有各類事業(yè)單位130多萬個，人員近3000萬,，基于自身利益受損的擔心,，這一群體自然傾向于反對養(yǎng)老改革。同時根據(jù)規(guī)定,，事業(yè)單位人群進入社保后,，地方財政須按工齡為其補繳養(yǎng)老保險，各地政府出于地方利益考量,，也會或明或暗地消解中央政策,。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革擱淺的更重要原因,，還在于這場看似轟轟烈烈的改革，從一開始就陷入了單兵突進的窘境,。從橫向來看,，首先是與事業(yè)單位分類改革相脫節(jié)�,！秶鴦赵宏P于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》去年4月才發(fā)布,，到現(xiàn)在才走完清理規(guī)范的第一步�,！霸绠a(chǎn)”的事業(yè)單位養(yǎng)老改革由于缺乏配套,，導致待遇水平、適用范圍,、繳費基數(shù),、過渡期等諸多細節(jié)無法明確，嚴重制約了工作的開展,。此外,，長期以來，事業(yè)單位人員與公務員群體同等享受保障,，現(xiàn)在只拿事業(yè)單位開刀,，自然引發(fā)公平性的質疑。
從縱向來看,，養(yǎng)老保險改革不是孤立的“茶杯里的風暴”,，而是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程，涉及退休年齡調整,、養(yǎng)老保險增值等諸多方面,。然而，最近幾年,，關于延遲退休一直未能達成社會共識,，沒有實質性進展；我國現(xiàn)行將養(yǎng)老金存在銀行的模式,，面臨巨大保值增值壓力,；做實養(yǎng)老金個人賬戶“雷聲大、雨點小”,。實踐表明,，這些問題由于缺乏必要的協(xié)調解決，已經(jīng)呈現(xiàn)出相互羈絆之勢,。養(yǎng)老金跑不過CPI、個人賬戶“空賬”,，導致事業(yè)單位改革難以推進,；而事業(yè)單位養(yǎng)老改革五年未果,，又使得延遲退休每每提出都會遭遇一片反對聲。
前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議,，在改革目標中特別提到了“系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性”的要求,。對養(yǎng)老保險改革而言,，不能再是某個領域單兵突進，必須做到一攬子的系統(tǒng)改革,，齊頭并進,。既然改革不可避免，作整體的,、系統(tǒng)的安排,，一鼓作氣，是減少改革陣痛,、切實推進養(yǎng)老改革的好辦法,。
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