近年來,，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大大拓展了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)空間,，促進(jìn)了經(jīng)濟繁榮和社會進(jìn)步,。當(dāng)前影響經(jīng)濟持續(xù)較快增長的不確定因素較多，尤其是外需的萎縮對國內(nèi)經(jīng)濟帶來的負(fù)效應(yīng)需要內(nèi)需來添補,，而從中國內(nèi)生發(fā)展動力看,，城鎮(zhèn)化仍是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化建設(shè),，仍將對于擴大內(nèi)需,、推動國民經(jīng)濟增長,，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，具有重大意義,。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，近幾年我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，已步入快速發(fā)展期,。城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億增加到2011年的6.9億，30多年來增加了5億人,，其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工,。城鎮(zhèn)人口的比重由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%；農(nóng)村人口比重由82.1%下降到48.7%,。2011年,，城鎮(zhèn)人口達(dá)69079萬人，比上年增加2100萬人,，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%,，與上年相比，上升1.32個百分點,；鄉(xiāng)村人口65656萬人,，減少1456萬人。城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口多3423萬人,。
世界城鎮(zhèn)化歷史表明,，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性特征，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%之間是城鎮(zhèn)化中期階段,，發(fā)展速度相對較快。十六大以來,，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展,，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人,。
從某種意義上說，工業(yè)化是創(chuàng)造供給,，城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求,，是擴大內(nèi)需、拉動增長的持久動力,。城鎮(zhèn)化帶動大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),，帶來消費需求的大幅增加，同時還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求,。如果培育得當(dāng),，城鎮(zhèn)化將成為未來經(jīng)濟增長的重要引擎。
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1.中國國情決定了城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機 |
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程,，呈現(xiàn)起步晚,、波動大、復(fù)蘇慢,、推進(jìn)快等特點,，目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,，城市與鄉(xiāng)村在資源,、投入、能源,、產(chǎn)業(yè)布局等方面存在較大競爭,，城鄉(xiāng)矛盾也隨之而生，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入,、城鄉(xiāng)教育,、城鄉(xiāng)醫(yī)療、城鄉(xiāng)就業(yè)以及城鄉(xiāng)的消費和政府的公共投入等多方面的差別,。
雖然我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有復(fù)雜性和艱巨性,，但目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速發(fā)展時期，并且這種態(tài)勢還將會保持較長時間,。如果實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化,，對最終消費的拉動也將會有大幅度的提高。另外,，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善,，也將為有消費需求的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。
從我國現(xiàn)實情況看,，城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的需求潛力,，成為擴大內(nèi)需的重要平臺支撐。第一,，城鎮(zhèn)化拉動投資需求,。初步估計：每增加一個市民，需新增綜合投資至少10萬元,；城鎮(zhèn)化率每提高1～1.5個百分點,，需新增1500～2000萬人，年綜合投資大概在1.5～2萬億元左右,。第二,，城鎮(zhèn)化拉動消費需求。我國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費比約為3.3:1，農(nóng)村勞動力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活,，其收入與消費必然會明顯增加,。
未來10年，我國城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展階段,。從國際經(jīng)驗看,，城鎮(zhèn)化率在30%至70%的時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段,。2011年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%,，正處于加速發(fā)展區(qū)間，未來10年發(fā)展的空間仍然很大。具體來看，中西部城鎮(zhèn)化率與東部相比,，仍有明顯差距。未來10年中,、西部城鎮(zhèn)化率仍有15～20個百分點的提升空間，有可能成為我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要亮點,�,？偟墓烙嬍牵磥�10年我國城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1或1.2個百分點,，2020年將達(dá)到60%以上,。
由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量聚集，大大促進(jìn)了消費的擴張,，拉動了消費增長,。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2001-2011年我國城鎮(zhèn)人口年均增長3.8%,，平均每年新增2065萬人,；鄉(xiāng)村人口年均下降1.9%，也就是說近10年來大約每年有2000多萬人由農(nóng)村走向城鎮(zhèn),。
據(jù)測算,，目前城鄉(xiāng)居民的消費水平是1：3.1，即一個城鎮(zhèn)居民大概相當(dāng)于3個農(nóng)民的消費,。城市化水平提高一個百分點，將拉動最終消費增長約1.6個百分點,。2001-2011年我國社會消費品零售總額年均增長15.1%,，是消費增長較快的時期，這其中與城鎮(zhèn)化步伐加快是密不可分的,。隨著城市人口的增加,，城市消費逐漸占據(jù)了消費主導(dǎo)地位，自2000年以來，城市消費已經(jīng)連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長,，城市消費占總體消費比重近70%左右,，這種主體地位逐漸得到穩(wěn)固和加強。
城市是消費的主要載體,，城市化是拉動消費的戰(zhàn)略重點,。未來5～10年，城市化發(fā)展的空間依然較大,，至少還有10到15個百分點的提升空間,，將釋放巨大的消費能力。如果農(nóng)村人均消費水平提高到城鎮(zhèn)居民平均消費水平的60%,，按2011年數(shù)據(jù)測算,，平均每年新增消費規(guī)模將超過4萬億元。居民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,，其消費傾向和消費結(jié)構(gòu)都將發(fā)生變化,，不僅會從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，同時也會大量增加工業(yè)品消費,。今后幾年,，還有幾千萬農(nóng)村人口將進(jìn)入城鎮(zhèn)，會對消費形成更強大的帶動作用,。
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3.離70%的城鎮(zhèn)化率還有較大空間,，投資規(guī)模仍有潛力 |
農(nóng)民工市民化，不僅有助于釋放2.3億農(nóng)民工的消費需求,，還能夠拉動相關(guān)的投資,。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模的擴大,可直接拉動固定資產(chǎn)投資。研究表明,，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民工,，大概需要10萬元的投資。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)民工,，由此帶來的年投資規(guī)模不低于1萬億元,。
另據(jù)測算,每增加1個城市人口可帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資50萬元。以2011年數(shù)據(jù)計算,，如果將城鎮(zhèn)化速度加快1.32個百分點,，即多增加約2100萬城鎮(zhèn)人口，將新增投資10.5萬億元,，占全年固定資產(chǎn)投資總額的34%,，由此引發(fā)的投資增長不僅可以緩解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力,，同時也能為新轉(zhuǎn)入的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造出大量就業(yè)機會,。可見，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對擴大內(nèi)需尤其是投資規(guī)模的作用較大,。
在當(dāng)前復(fù)雜而不確定的國際經(jīng)濟形勢下,，全球市場需求萎縮，由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場規(guī)模擴大,，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義,，而且產(chǎn)生的巨大需求有可能成為我國與主要發(fā)達(dá)國家互利合作的重要條件。初步測算,，每增加一個城市人口,，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬元，每年增加1000萬城市人口,，就需要1萬億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，以及個人消費增長,，內(nèi)在潛力非�,？捎^。
根據(jù)國際經(jīng)驗,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%才穩(wěn)定下來,。目前我國城鎮(zhèn)人口占比剛剛邁過50%的大關(guān)，城鎮(zhèn)化率今后每年提高一個百分點,，將近20年后才能達(dá)到70%,。因此，即便在世界經(jīng)濟衰退長期化的大背景下,，城鎮(zhèn)化仍能長期有效地支撐我國經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭,。
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4.我國開始進(jìn)入消費釋放的歷史新階段，將推動新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級 |
2012年中央經(jīng)濟工作會議明確提出,，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，按較低口徑,，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算,，也能夠增加40萬億元的投資需求。
國際經(jīng)驗表明,，消費對GDP拉動的主導(dǎo)地位往往在人均國民收入達(dá)到3000～5000美元之間得到確立并逐步加強,。2011年，我國人均GDP已超過5000美元,。從我國的情況看，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)不斷升級：即由生活必需品到耐用消費品的升級；由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級,。
近年來,，城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展已成為經(jīng)濟增長新的發(fā)動機。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費品市場擴大兩方面消化大量工業(yè)產(chǎn)品,。城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴展,，更重要的是表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大。城鎮(zhèn)化可以增加農(nóng)民的非農(nóng)收入,，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，從而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各國的經(jīng)驗都表明,，農(nóng)村人口向城市的遷移,，會產(chǎn)生巨大的消費累積效應(yīng)。同時,，城鎮(zhèn)化還能夠推動公共服務(wù)業(yè)（教育,、醫(yī)療、社保,、就業(yè)）,、消費性服務(wù)業(yè)（商貿(mào)、餐飲,、旅游）和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（金融,、保險、物流）的發(fā)展,。
實踐表明,，城鎮(zhèn)化率的提高能帶來人均國民收入的明顯增長，由此可顯著提高居民購買能力,；同時,，大量農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其消費傾向和消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化,，不僅會從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者,，而且會大量增加工業(yè)品消費。此外,，城鎮(zhèn)化還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,。城鎮(zhèn)為技術(shù)研發(fā)和推廣提供了廣闊的支撐平臺，是人力資本提高和知識積累的大熔爐,，這為制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件,。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模,，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,。