黨的十八大報告明確指出：“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑,。”城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要“堅持走中國特色新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現代化道路,，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動,、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調,，促進工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現代化同步發(fā)展”,。可見,，城鎮(zhèn)化是破解“三農”難題的有效途徑之一。
農業(yè)農村農民本來有著天然的聯系,，但是，現在農民顯然與農村和農業(yè)發(fā)生了背離,，“三農”內部的對立統一構成了其內部邏輯的內容。
認識“三農”的內部關系,，首先從其依存關系分析�,，F在,，伴隨著農民工在城鄉(xiāng)間的流動，農民已游離于城鄉(xiāng),、一二三產業(yè)之間，不再依賴農村和農業(yè),，但是，農村和農業(yè)仍然需要農民,，農業(yè)與農村則互為生存條件,。由此可以將“三農”問題簡單地分為：農民問題,、農業(yè)和農村問題。如果仍然圍繞著農業(yè)和農村來認識和解決農民問題,，恐怕難達目的。其次從農村特有的生產要素分析,。農村特有的生產要素，即土地和農村勞動力（農民）,。土地是農村存在的物質基礎，也是農業(yè)發(fā)展的基本條件,，離開土地就無從談論農業(yè)和農村,。所以，農村和農業(yè)問題可以根本地歸結為土地問題,，包括：土地權利的確認和實現途徑,；土地配置的方向和數量限制；土地保護,，尤其是耕地保護,。農民是農村和農業(yè)中最活躍最能動的力量，是農業(yè)生產力的中堅力量,，也是農村中最有創(chuàng)造力的力量。作為勞動力主體的青壯年農民能否留在農村,，受過教育的農民能否回流農村,，不僅決定了農業(yè)的發(fā)展能力，而且決定了農村的進步能力,。所以，農民是“三農”中最寶貴的生產要素,，也是農業(yè)和農村越來越難留住的人群。
從根本上分析,，“三農”問題絕不是農業(yè),、農村、農民問題的簡單匯總,，而是它們相互膠著中產生的綜合問題。當前,，“三農”內部問題突出地表現為以下三個方面：一是沒有厘清“三農”的內在邏輯，導致認識和解決“三農”問題缺乏戰(zhàn)略觀念和系統觀點,；二是沒能把握社會變遷趨勢,，導致對農村定位和存在價值認識模糊，解決問題的措施不太適用,；三是沒有充分認識到農民問題的復雜性，導致不能夠全面而恰當地評估和解決農民問題,。
在交通和通訊技術高度發(fā)達、工商業(yè)文明強勢擴張,、農民工大規(guī)模流動的情況下,，農業(yè)農村農民已經失去了獨立存在的條件，基于血緣的宗族關系和基于地緣的同鄉(xiāng)關系已經被基于交易的工商關系所取代,。“三農”問題不僅僅是“三農”本身的問題,，也是其他行業(yè)的問題,，是社會問題,，是政治問題，它的產生與外部因素有關,，其解決也有賴于跟外部環(huán)境的互動。
“三農”的外部關系,，可從國家與“三農”的關系,、城市與農村的關系,、農業(yè)與二三產業(yè)的關系三個方面來認識,。
外部因素對“三農”的影響,，一方面是妨礙“三農”發(fā)展,、加重“三農”問題的有害因素，另一方面是促進“三農”發(fā)展,、有助于“三農”問題解決的有利因素,。我們這里只分析外部因素的有害影響。
一是城市及二三產業(yè)憑借其天然的競爭優(yōu)勢,，廉價掠奪農村的要素資源,，導致農業(yè)和農村被動衰退。不同產業(yè)的競爭主要就是生產要素的競爭,。生產要素總是向生產效率更高的產業(yè)流動,。農業(yè)本身的天然屬性決定了其生產效率正常情況下會低于工商業(yè)與服務業(yè)，對人才,、技術,、資本、管理等生產要素的吸引力弱于工商業(yè)與服務業(yè),。在生產要素自由流動的情況下,，農業(yè)不僅不能吸納其他行業(yè)的資源,，而且其本身的資源常常被其他行業(yè)所吸納。第二,、三產業(yè)越是發(fā)展,，生產要素越是脫離農業(yè)而外流到其他行業(yè)。農業(yè)和農村缺乏人才,、資本,、技術和管理，資本市場和貨幣市場卻傾向于服務工商業(yè),、服務業(yè)和城市,。
二是政策偏向城市和二三產業(yè)，加重了農業(yè)和農村的衰退,。工業(yè)革命之后,，國家的競爭力由農業(yè)生產能力轉向工業(yè)制造能力。交通,、通訊技術和現代金融的巨大進步,，讓國家競爭力依賴于其第三產業(yè)競爭力和工業(yè)競爭力。所以,，法律和政策傾向于支持第二,、三產業(yè)發(fā)展實屬增強國家競爭力的需要和必然。同理,，城市既是工商業(yè)文明的需要,、結果和成就，也是國家管理的平臺和展示國家管理能力的平臺,。管理好,、發(fā)展好城市既是國家發(fā)展和強大的需要，也是社會穩(wěn)定和進步的重要保證,。這種政策傾斜的必然性卻加重了農業(yè)和農村的衰退,。解決“三農”問題需要調整政策的力度，平衡城鄉(xiāng)和工農的利益,，卻不能因此調整優(yōu)先發(fā)展城市和二三產業(yè)的政策取向,。
三是城市對政府的游說能力明顯強于農村，讓農業(yè)農村農民公平獲得公共資源變得愈發(fā)困難,。城市與政府的特殊地緣關系使政府能夠對城市問題感同身受,，從而政府會非常容易地理解城市問題，愿意與市民和當地管理當局交流和溝通城市問題,，并會想方設法解決城市問題,。相反，農村問題與政府距離（包括空間和心理距離）較遠,，農民跟政府的交流與溝通又存在語言,、習慣,、利益、地位等的障礙,，這就使農業(yè)農村農民獲得政府切實關注和公共資源支持變得困難起來,。
解決“三農”問題既需要具體的政策措施，更需要基于實踐的制度設計,。
尊重實踐,，尊重人民，實事求是地分析問題和解決問題,，把握制定解決“三農”問題政策的內在規(guī)律性,。1982—1986年中央“五個一號文件”之所以能夠帶來我國農業(yè)的空前繁榮，就是因為其制度精神從根本上真正極大地解放了生產力,，而不是單個政策措施的組合,。“五個一號文件”的成功經驗可以高度概括為20個字：尊重人民,，尊重實踐,，視野開闊，態(tài)度開放,，實事求是,。貫徹經驗始終的是實事求是。
我國地大人多,，各地區(qū)的自然狀況千差萬別,，各地區(qū)、各部門的經濟發(fā)展水平也差距極大,，甚至同一地區(qū)的不同部門,、同一部門的不同個體也有顯著的差別。所以,，國家層面制定的具體政策絕對不能“一刀切”，即使是在一些地方試驗成功的做法,，也不一定適合一陣風似地在全國推廣,。鄧小平同志倡導的“先試點—再試驗—擴大面積試驗—成功后推廣”這種工作模式已經被實踐證明是有效的，從管理理論上講也是科學的,。所以,，政府應該鼓勵人民群眾結合當地和自己的實際去大膽地試，大膽地闖,。不以位高而鄙視群眾,，不以權威而壓制群眾，不以善良動機去強迫群眾,，不以信息優(yōu)勢去武斷決策,。政府還要及時總結人民群眾實踐創(chuàng)造的經驗教訓,，從中提煉帶有普遍性、規(guī)律性的東西,，適時地將其上升到制度層面,，用國家法律法規(guī)政策的形式予以規(guī)范，進行推廣,。
制度設計應注重長遠性和適用性,，避免短期性和隨意性，把握制定解決“三農”問題政策整體中的關鍵性,�,！叭r”問題是個紛繁復雜的問題包，包含著前述的內部關系,、外部關系和制度約束,。所以，必須把“三農”問題放在更宏大的歷史視野,、世界范圍,、科學發(fā)展的范疇內來認識，并據此制定政策措施,，而不能犯近視病,、短視病、獨眼病和狂躁病,。徹底解決“三農”問題就不能不運用系統論的觀點統籌協調,、平衡解決，否則,，解決的問題越多引起的問題越多,，需要進一步解決的問題更多，最后竟把單純的“三農”問題解決成了經濟問題,、社會問題,、政治問題、政權問題,。
總結歷史經驗,，我們下了很大的決心、費了很多的力量,、用了很長的時間來解決“三農”問題,，卻總是效果不佳。原因何在呢,？主要原因就在于始終沒有克服制約問題解決的瓶頸：就事論事的政策措施較多,，全面長遠的制度設計欠缺；缺乏歷史觀念、全球視野,、系統認識,、整體規(guī)劃。
在進行制度設計時,，還必須處理好這樣幾個關系：現實需要與長遠發(fā)展的關系,、整體需要與局部利益的關系、全面推進與重點突破的關系,、制度設計與物質條件的關系,。
優(yōu)先處理當前問題，有條不紊地規(guī)劃解決長遠問題,，把握制定解決“三農”問題政策系統中的突破性,。有效地解決當前問題是防范和解決長遠問題的前提，系統地把握整體問題是防范和解決局部問題的關鍵,。
當前,，“三農”領域迫切需要解決的問題就是：在規(guī)劃出城鄉(xiāng)一體化的實現途徑和具體措施，做到新農村建設跟城鄉(xiāng)一體化建設相協調的前提下,，妥善解決農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與保證國家糧食安全,、農民權利保障與農民穩(wěn)步增收、農村重新定位與農村管理創(chuàng)新等三個關鍵問題,。
在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中穩(wěn)步解決“三農”問題,，把城鎮(zhèn)化作為解決“三農”問題的戰(zhàn)略支撐點。城鎮(zhèn)化并非城市化,，也不是單純的工業(yè)化或者商業(yè)化,，而是工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化地同步發(fā)展,。在這里，必須保證國家的糧食安全和重要農產品的有效供給,，必須保護耕地不受侵害，必須在農業(yè)勞動者市民化的過程中確保其公民權利城市化,。城鎮(zhèn)化是高度融合工業(yè)化,、信息化和農業(yè)現代化的系統工程,，其目的：既是為保證實現2020年全面建成小康社會目標尋找新的經濟增長點，也是為有效保護農民的合法權利和保證其平等地分享現代化成果,，還是為以工促農,、以城鎮(zhèn)帶動農村奠定基礎。以城鎮(zhèn)化為引領,，必能較快較好地解決“三農”問題,。