|
1月4日,，國家發(fā)改委對韓國三星、LG等六家國際大型液晶面板生產商2001年—2006年的價格壟斷行為開出3.53億元的罰單,，這是中國在耗時6年的調查后,，首次依法對境外企業(yè)壟斷作出制裁。
巨額罰單,，維護了中國關聯(lián)生產企業(yè)的合法權益,，但是，這并非唯一目的,。這次制裁發(fā)出的最強烈信號是：價格壟斷,，不存在法外豁免地帶，外資企業(yè)也無權享有“超國民待遇”,。這是中國市場體系漸趨成熟之后必然的政策反應,。過去，為了搭建市場體系,，注重強調的企業(yè)權益,；發(fā)展到今天，更需要強調消費者權益,。如果市場價格體系被輕易操縱而逃脫處罰,，最終損害的是消費者利益。
相對于美國,、歐盟,、韓國對于本案的處置，發(fā)改委的處罰力度似乎偏輕,，不少網(wǎng)民稱“不給力”,。“不給力”的原因,，是中國反壟斷法于2008年生效,，無法溯及六家國際大型液晶面板2006年前的價格違法行為，因此,，只能應用價格法條款,。同時，在處罰中充分考慮了企業(yè)的自首情節(jié),。
價格壟斷,，不是境外企業(yè)的“專利”,。境外企業(yè)價格壟斷為法理不容，境內企業(yè)的價格壟斷行為,，也不能大而化之,。自反壟斷法生效以來的4年，也曾先后查處過一些涉及壟斷的案件,，但基本沒有涉及大公司,。2011年，發(fā)改委曾對電信,、聯(lián)通啟動反壟斷調查,，引發(fā)社會廣泛關注，最終因兩家企業(yè)承諾整改而免予處罰,。
客觀講,，處罰國內大型企業(yè)的價格壟斷行為，很可能不比處罰境外企業(yè)難度小,。境內企業(yè)的壟斷形成,，既有復雜的歷史成因，又有重重堅固的保護鎧甲,，他們擁有更為強大的博弈能力,。對于自然壟斷,、行政壟斷,、價格壟斷如何甄別其合理性與不合理性，如何以法治為根本理念破除利益格局,，既需要依法行政程序更加清晰,，還需要厘清壟斷企業(yè)對國民經濟所起作用，做出利弊分析,。
首次處罰境外企業(yè)壟斷,，不僅是對境外企業(yè)發(fā)出的信號，也應該是境內企業(yè)需要接收的信號,。無論企業(yè)規(guī)模大小,、隸屬內外，都應該形成這樣的認知：自由競爭所得利益,，比惡意壟斷所得更干凈,。這種認知的形成，離不開反壟斷法等剛性制約,，也離不開市場的進一步發(fā)育,。從這種角度講，在呼吁反壟斷法更具操作性的同時,，還應呼吁：拆除那些妨礙市場競爭的籬笆,，不論它們是以什么名義存在,。
|