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近期中央農(nóng)村工作會議明確了一個意見,，對農(nóng)地流轉不反對,、不強制。
從我們的調(diào)查看,，地方政府促進農(nóng)地流轉的積極性較高,。據(jù)有關方面披露,，目前農(nóng)村耕地總體流轉率已經(jīng)超過15%，江蘇,、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份在50%左右,，還有少數(shù)地方比例更高。土地流轉使得一些經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)戶得以產(chǎn)生，提高了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效率,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，大農(nóng)戶比小農(nóng)戶更重視農(nóng)業(yè)投入，經(jīng)濟效率也更高,。2012年我國不少地方的農(nóng)作物遭受病害,，但大農(nóng)戶因為更加重視田間管理，所受損失也比小農(nóng)戶小得多,。
土地適度集中還有利于土地整理,，提高土地的利用率。通常,，農(nóng)地經(jīng)過整理后,，會推動利用率提高10%左右，有的地方會達到20%左右,。這對我們這個缺少優(yōu)質(zhì)耕地的國家,，具有非常重大的意義。所以,，國家從來沒有反對過農(nóng)地流轉,。
但是，國家不反對農(nóng)地流轉,，絕不是對農(nóng)地流轉不加任何制約。從當前土地流轉實踐看,，的確存在一些值得關注的問題,。
一是因為農(nóng)地產(chǎn)權明晰度不高，農(nóng)戶不同程度地存在“公地”意識,，容易被一些變相的強制所左右,，在不完全自愿的情況下將自己的承包地流轉給他人。
二是農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�(jīng)營往往具有多重目標,，導致土地經(jīng)營規(guī)模不盡合理。目前很難排除借農(nóng)地流轉之名行利益輸送之實的腐敗行為,。一些所謂“大戶”圈來了土地,，但不認真投入農(nóng)業(yè)，而是積極套取政府的支農(nóng)資金,。還有的“大戶”大量收攬土地,，目的是找機會將農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO用地，進行土地投機,。
三是農(nóng)地流轉中已經(jīng)出現(xiàn)因經(jīng)營規(guī)模過大導致規(guī)模不經(jīng)濟的情形,。有的公司租種上萬畝稻田、上千畝菜地，在技術措施不配套的情況下,，雇傭大量勞動力,，發(fā)生監(jiān)督成本高昂的問題，不得不將農(nóng)地二次發(fā)包,。
四是規(guī)�,；�(jīng)營主體的組織形式復雜，總體上還不能完全適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,。目前很多地方的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以“農(nóng)民專業(yè)合作社”作為主體,，農(nóng)地承包戶將自己承包地“入股”給合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營,。但從筆者調(diào)查看,，一些合作社有名無實，如有的則是為了獲得政府對合作社的資金扶持而戴了一個合作社的帽子,，還有的獲得農(nóng)地的“大戶”注冊為公司,。總體看,，在農(nóng)民中間培育有一定規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶比較困難,，發(fā)展速度也比較緩慢。如果不加引導和干預,，農(nóng)地通過流轉集中于城市資本手中的趨勢會越來越明顯,。
五是農(nóng)地流轉后形成的規(guī)模經(jīng)營不重視風險管理，容易引起麻煩,。一些“大戶”用較高租金從農(nóng)戶手里租地,，一旦市場發(fā)生變化，就沒有能力支付租金,。大戶躲避債務“跑路”時,，會引起利益受損農(nóng)戶的不滿。如果租金過低,，也會引起農(nóng)戶反對,。
筆者建議，當前在農(nóng)村土地流轉工作中應推動或提倡以下事項：
首先,，落實中央關于農(nóng)村土地承包權長久不變的改革意見,。落實這項改革意見時要明確告訴農(nóng)民今后再不調(diào)整土地，并要按照農(nóng)民的意見決定是否要做“最后一次調(diào)整土地”,。這項改革將提高農(nóng)民土地財產(chǎn)權強度,，有利于延長土地租期，調(diào)動農(nóng)業(yè)大戶的投資積極性,。筆者認為,，“在現(xiàn)有基礎上”實行土地承包權長久不變的“一刀切”政策不宜推行,。
其次，盡可能鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間自主達成土地流轉協(xié)議,，避免政府直接干預,。已經(jīng)通過“返租倒包”途徑實現(xiàn)土地流轉的地方，應注意在土地整理中與原土地承包者達成補充協(xié)議,，明晰相關權利,。
再次，可要求地方政府確立土地經(jīng)營的最大規(guī)模,，避免規(guī)模過大,。可以由地方政府根據(jù)自己的特點制定指導性標準,。
此外,，應規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)模化經(jīng)營中的行為,，更好地發(fā)揮合作社推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用,。在全部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)節(jié)中，直接田間作業(yè)的環(huán)節(jié)應以家庭經(jīng)營為基礎,，不支持合作社進入直接田間作業(yè)環(huán)節(jié),，更不支持合作社圈占大量土地搞田間雇工經(jīng)營或“二次發(fā)包”土地。合作社業(yè)務應集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通領域及田間生產(chǎn)的服務領域,。
最后,，應提倡進入農(nóng)業(yè)的“城市資本”做大流通商、大加工商,，而不是做“大農(nóng)場主”,。“城市資本”可以建立一定規(guī)模的“示范基地”,，但在一定期限以后應將“示范基地”轉化為適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。
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