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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，明確提出改革總體方案、路線圖,、時(shí)間表”,。我們理解，這個(gè)總方案,、路線圖,、時(shí)間表,，應(yīng)當(dāng)不是只管一年的戰(zhàn)術(shù)布置，而是至少要管十年的戰(zhàn)略部署,。放眼十年,，有五大看點(diǎn)讓人心潮澎湃。第一,，中國經(jīng)濟(jì)有可能成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體,，GDP翻番達(dá)到80萬億元人民幣，人均GDP接近1萬美元,；第二,，中華民族有可能實(shí)現(xiàn)全面復(fù)興，徹底改變工業(yè)革命以來的國際格局,，中國在世界再平衡過程中扮演重要角色,；第三，中國全面建成小康社會(huì),，生活水平全面提高,，人民民主不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),；第四,，中國共產(chǎn)黨迎來建黨100周年，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)更加豐富,；第五,，中國經(jīng)濟(jì)體制改革大局已定，經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和諧發(fā)展,。
也就是說，十年之內(nèi),，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)完畢,，總體規(guī)劃實(shí)施，改革按照總體方案,、路線圖和時(shí)間表有條不紊地持續(xù)推進(jìn),。
也就是說，今后的改革不會(huì)局限于從下往上,，而是上下貫通,；不會(huì)局限于細(xì)枝末節(jié)，而是通盤考慮,；不僅僅是號(hào)召,，而是配套有具體的操作和步驟。經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是牛鼻子,，以此可以帶動(dòng)其他方面的改革,，并增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。
所以,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，持續(xù)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是最根本的任務(wù),。2012年10月國務(wù)院提出：“凡公民,、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng),，政府都要退出�,！睆�1980年代農(nóng)村改革,、民企發(fā)展到1990年代國企抓大放小，再到2001年加入世貿(mào)組織,，直至今天的眾多領(lǐng)域取消行政審批,，這條改革思路是明確的、一貫的,。
其實(shí),，市場經(jīng)濟(jì)體制改革和完善的核心問題就是政府和市場的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)通過改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)、主導(dǎo)社會(huì)管理的作用,；同時(shí),，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力，使得各種所有制主體都能夠平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,，一個(gè)國家、一個(gè)民族就能創(chuàng)造更多的價(jià)值,，生產(chǎn)更多的財(cái)富。
而在分配領(lǐng)域,，政府和市場的關(guān)系主要體現(xiàn)在：市場保證效率,，政府保證公平。市場提供初次分配,，通過勞動(dòng)報(bào)酬的高低不同實(shí)現(xiàn)了效率優(yōu)先,。但政府在初次分配上也不是絕對(duì)無為而治，而是通過宏觀調(diào)控積極引導(dǎo)就業(yè),，從而讓初次分配更多地普惠于勞動(dòng)者,。就業(yè)是民生之本,，收入之源，如果失業(yè)率居高不下,，建成小康甚至是社會(huì)穩(wěn)定將無從談起,。當(dāng)然，還要重視維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,，提高勞動(dòng)報(bào)酬,。這可以通過提高最低工資，建立工資正常增長機(jī)制,，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度,，落實(shí)同工同酬等措施來實(shí)現(xiàn)。
政府通過二次分配保證社會(huì)公平,，這可以通過合理的財(cái)稅制度來實(shí)現(xiàn),。當(dāng)前社會(huì)貧富懸殊比較大，下一步可以調(diào)整財(cái)稅制度,，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān),，增加對(duì)高收入者的稅收。同時(shí)加大社會(huì)保障的力度,，將更多的人納入社會(huì)保障的范圍,，并促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。最后,，還要對(duì)壟斷企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,，限制壟斷行業(yè)的不合理收入。
國企壟斷是個(gè)老問題,，實(shí)際上包括兩個(gè)方面：它占用了不該占用的過多的社會(huì)資源,，同時(shí)也承擔(dān)了不該承擔(dān)的過多的社會(huì)責(zé)任。要破除壟斷,，就要兩方面同時(shí)松綁,，讓國企和民企在同一個(gè)起跑線上競爭，在充分競爭的環(huán)境中優(yōu)勝劣汰,，真正打破橫在國企,、民企之間的玻璃門。所以,，國企要回歸國有企業(yè)的真正屬性：國企是全民所有的企業(yè),，盈利要全民共享；或者說,，國企全民所有,，要通過分享紅利來體現(xiàn)，而不是通過承擔(dān)社會(huì)責(zé)任來實(shí)現(xiàn)。國企分紅具體方式就很多了,，比如紅利直接上繳財(cái)政,，由財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，增加公共支出,；上市部分股權(quán)可以劃撥到社�,；穑�?yàn)樯绫Ｒ彩侨竦纳绫�,，以替代分紅,，等等。
收入分配改革關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的成敗,，關(guān)系到能否跳出中等收入陷阱,，意義重大。但收入分配改革牽涉因素很多,，如政府與市場關(guān)系,、政府的職能、財(cái)稅制度,、國企改革等,，需要頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。現(xiàn)在更須政府花費(fèi)精力注意協(xié)調(diào)的是,，既要保證經(jīng)濟(jì)一定速度的發(fā)展,，又能確保各個(gè)主體的承受能力。
實(shí)際上,，進(jìn)入新世紀(jì),、尤其是第二個(gè)十年以來，情況有了很大變化,，就是隨著人均收入的提高帶來的勞動(dòng)力成本的提高,，以及隨著人均收入的提高帶來的人們思想觀念的變化，經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展已經(jīng)受到了巨大的影響,。這種影響總體上說，是人均收入提高了,，但承受能力下降了,。經(jīng)濟(jì)上勞動(dòng)力成本的提高，可以通過提高效率,、調(diào)整結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變方式來解決；但觀念上的變化,、民主訴求上的變化，只有通過建立現(xiàn)代政治文明來實(shí)現(xiàn)。這也屬于頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的內(nèi)容了,。
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