我們說“改革是中國的最大紅利”,，就在于抓住國內(nèi)巨大需求潛力釋放的最大機(jī)遇、發(fā)掘人口城鎮(zhèn)化的最大潛力,，直接取決于重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的實(shí)質(zhì)性突破。就是說,，要以“最大的紅利”，抓住“最大的機(jī)遇”,，釋放“最大的潛力”。當(dāng)前,，改革的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化：一是轉(zhuǎn)型與改革交織融合,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、社會(huì)轉(zhuǎn)型,、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴改革的突破。二是改革面臨的利益矛盾更為突出,，既涉及增量利益合理分配,，更涉及存量利益格局的調(diào)整,；未來幾年的改革能否在調(diào)整利益關(guān)系,、解決利益失衡上取得重要進(jìn)展，將牽動(dòng)和影響發(fā)展穩(wěn)定大局,。三是改革的時(shí)間和空間約束增強(qiáng),�,！案母锱c危機(jī)賽跑”不是危言聳聽。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,，逼迫我們牢牢把握改革的主動(dòng)權(quán),，盡快形成改革的總體方案、路線圖,、時(shí)間表,，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革,。
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著力推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革 |
分析我國中長期經(jīng)濟(jì)增長的基本趨勢(shì)，需要客觀判斷國內(nèi)市場需求,、尤其是消費(fèi)需求的增長趨勢(shì)。隨著我國由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段,，城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵,、結(jié)構(gòu)與規(guī)模都在發(fā)生著深刻的變化,，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由生存型需求為主向發(fā)展型需求為主,、由物質(zhì)性消費(fèi)為主向服務(wù)性消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變,。在這個(gè)特定背景下,，我國未來5—10年消費(fèi)潛力釋放與結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間巨大,。初步測(cè)算表明，到2020年,，城鄉(xiāng)居民名義消費(fèi)總量規(guī)模有望達(dá)到45萬億元左右；加上消費(fèi)潛力釋放創(chuàng)造的投資需求,，2020年內(nèi)需規(guī)模有可能接近百萬億元的級(jí)數(shù),。如果潛在的消費(fèi)需求能夠得到比較充分釋放,，就有條件支撐未來10年7%—8%的增長,。能否抓住國內(nèi)需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，取決于消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型與改革的實(shí)際進(jìn)程,，即能不能用5—8年的時(shí)間形成以釋放國內(nèi)需求支撐可持續(xù)增長的基本格局。
以改革破題投資轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。未來5—10年的經(jīng)濟(jì)增長,，究竟是繼續(xù)高度依賴投資還是以擴(kuò)大消費(fèi)為主,？我國尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，保持一定的,、合理的投資率符合基本國情,。問題在于，多年來投資率居高不下,，投資規(guī)模增長過快,，使投資—消費(fèi)失衡成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題。實(shí)踐證明,，長期依賴投資驅(qū)動(dòng)的增長是不可持續(xù)的,。沒有消費(fèi)需求支撐和引導(dǎo)的投資，在保短期增長的同時(shí),，會(huì)給中長期的增長積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾,。適應(yīng)消費(fèi)需求釋放和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，著力推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，重在以改革破題投資轉(zhuǎn)型,。
改變投資結(jié)構(gòu)。一是要加大公益性項(xiàng)目的投資,。適應(yīng)我國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代公共需求全面快速增長的基本趨勢(shì),，要把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療,、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域,。這既能釋放消費(fèi)需求，又能拉動(dòng)有效投資,。二是要加大消費(fèi)供給能力的投資,。應(yīng)當(dāng)說，這方面的空間很大,。以文化產(chǎn)業(yè)投資為例,，適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民的文化需求，投資于有市場的文化產(chǎn)品,，未來
5年左右有可能使我國文化增加值占GDP比重實(shí)現(xiàn)倍增,，即由目前的3%提高到6%左右,。即使實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重,，與日本,、韓國等國相比,，仍有2—3倍的差距,。
優(yōu)化投資來源。打破民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門”,，使社會(huì)資本成為投資的主要來源,，以確保投資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,。當(dāng)前，由于壟斷行業(yè)改革的滯后,，社會(huì)資本難以進(jìn)入公益領(lǐng)域和壟斷行業(yè),，已成為影響投資穩(wěn)定性和可持續(xù)性的重大問題,。加快壟斷行業(yè)改革，已成為投資轉(zhuǎn)型與深化投資體制改革的重大任務(wù),。
以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本配置,。國有企業(yè)改革和國有資本調(diào)整,，日益成為影響和牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重在國有資本的合理配置,；改變國民收入分配格局,，理順利益關(guān)系，需要國有資本及其收益盡快成為社會(huì)福利的重要來源,，使廣大社會(huì)成員能夠分享國有資本增值創(chuàng)造的社會(huì)福利。著眼于轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局,，需要以強(qiáng)化公益性為目標(biāo)推進(jìn)國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整,。一是國有資本要逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域,；二是把競爭性領(lǐng)域的國有資本,，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的能源,、資源和高科技等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重大作用,；三是對(duì)確有必要保留在競爭性領(lǐng)域的國有資本,，要提高收租分紅比例,，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域,；四是盡快將國有資本納入全口徑財(cái)政預(yù)算體系,。
以形成6億中等收入群體為重要目標(biāo)破題收入分配改革,。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增,，關(guān)鍵在于中等收入群體的倍增：即在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn),，到2020年努力使中等收入群體占比達(dá)到40%以上,，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是個(gè)大戰(zhàn)略,，意味著消費(fèi)主體的形成與穩(wěn)定,，利益關(guān)系調(diào)整的新突破，走向共同富裕的大趨勢(shì),，“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)的初步形成,。這就需要以民富優(yōu)先破題收入分配改革，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),，為廣大中低收入者向上流動(dòng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件,。
盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平。居民收入倍增是向城鄉(xiāng)居民傾斜,、向勞動(dòng)者報(bào)酬傾斜前提下的倍增,，以使城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入增長不低于GDP增長速度，使勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重從目前大約40%提高到
50%以上,，使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3.13∶1下降到2020年的2.8∶1以內(nèi),。
以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中,，能否首先保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴(kuò)大中等收入群體的重要因素之一,。這就需要：嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)適用房受益范圍,，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系,，在這個(gè)前提下深化住房領(lǐng)域的市場化改革,；推進(jìn)城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一,，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一,；努力縮小財(cái)政對(duì)不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開透明的約束性指標(biāo),。
加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,。這是打破制度性約束、藏富于民的重大舉措,，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,、發(fā)展中小企業(yè)、減輕中低收入者負(fù)擔(dān),。
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著力推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革 |
未來5—10年,，由于有著城鎮(zhèn)化釋放的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間,，我國將仍然具有許多國家難以比擬的突出優(yōu)勢(shì)以及由此形成的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,。當(dāng)前需要解決的突出問題在于：從城鎮(zhèn)化的規(guī)模型擴(kuò)張轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，并以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)破題人口城鎮(zhèn)化,。
制定國家層面人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，明確提出人口城鎮(zhèn)化及其需要的轉(zhuǎn)型與改革的基本目標(biāo)。
用
3年左右時(shí)間,，在全國范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化,。從多方面看，“十二五”初步解決有條件農(nóng)民工市民化的時(shí)機(jī)成熟,、條件具備,，且有望在近一兩年發(fā)達(dá)地區(qū)率先取得突破。
用
5年左右時(shí)間,，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架,。初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度對(duì)城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋，戶籍制度,、土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效,，中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)速度明顯加快。通過城鄉(xiāng)一體化的制度安排,，人口城鎮(zhèn)化保持1.3—1.5%的增長速度,，人口城鎮(zhèn)化率從目前的35%提高到42.5%左右。
用
8年左右時(shí)間,，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局,。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體制,，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn),；基本形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布的空間格局；以人口城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的綜合改革取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高,。到2020年,，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%—55%，初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率,。
加快人口城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新,。釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，重在解開城鄉(xiāng)“二元方程”,。
以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口,，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。主要的建議是：1—2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開,，同時(shí)加大中小城鎮(zhèn)的財(cái)政,、金融、用地等支持力度,，公共資源配置要更多地向小城鎮(zhèn)傾斜,，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來人口就業(yè)定居創(chuàng)造條件；3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開,，東部沿海城市可以率先推進(jìn),；8年內(nèi)把城市戶口、農(nóng)村戶口,、農(nóng)民“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”,，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。
以農(nóng)民工市民化為突破口,，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程,。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度對(duì)常住人口的全覆蓋作為“十二五”的約束性目標(biāo),，保障農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè),，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。
以創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排為突破口,，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度一體化,。一方面要盡快剝離土地的社會(huì)保障功能，尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障,、不能抵押貸款的情況下,，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來獲得城市基本公共服務(wù)；另一方面要切實(shí)保障農(nóng)民的土地收益權(quán),。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下,，建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押、入股的相關(guān)制度安排。
“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”,。未來5—8年,，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力,，是我國全面建成小康社會(huì),、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
未來5—10年,，通過深化改革收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利,，越來越依賴政府轉(zhuǎn)型與改革的突破：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，需要改變“增長主義”政府傾向,，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府的作用,，而不是政府主導(dǎo)下有限發(fā)揮市場的作用；社會(huì)體制改革的核心問題是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系,，需要改變“大政府,、小社會(huì)”局面，建立有活力的“大社會(huì)”,，逐步走向社會(huì)公共治理,。
改變?cè)鲩L主義政府傾向，理順政府與市場的關(guān)系,。在我國經(jīng)濟(jì)起飛階段,，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式把社會(huì)資源有效集中在投資建設(shè)上，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長中發(fā)揮了重要作用,。問題在于,，這種經(jīng)濟(jì)增長方式以追求GDP增長速度為首要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要途徑,、以土地批租和上重化工業(yè)項(xiàng)目為突出特點(diǎn),、以資源配置的行政控制和行政干預(yù)為主要手段，在帶來投資增長過快,、投資—消費(fèi)失衡,、資源環(huán)境矛盾突出等問題的同時(shí)，還造成政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下公共服務(wù)的缺位,。這就需要做到以下幾點(diǎn),。
改變政府理念。是以公共服務(wù)為中心還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，是改變政府理念的首要問題,。在市場經(jīng)濟(jì)體制初步形成的條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè),、是社會(huì),，政府的主要職能是要?jiǎng)?chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,，為企業(yè)、社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心提供重要保障,。也就是說,，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成、企業(yè)成為市場競爭主體的條件下,，政府以公共服務(wù)為中心是保證企業(yè),、社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本前提和重要條件。長期把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”絕對(duì)化,、片面化,，以及由此形成的以追求速度為突出特點(diǎn)的“增長主義”政府傾向，到了需要真正改變的時(shí)候了,。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,。實(shí)踐證明，把以改變“增長主義”政府傾向?yàn)橹攸c(diǎn)的行政體制改革作為全面改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵,，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革,、社會(huì)體制改革、干部選拔機(jī)制改革以及其他政治體制改革的破題,。例如：只有以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)建立公共財(cái)政制度,，才能強(qiáng)化地方政府公共服務(wù)能力；只有改變地方政府的“增長主義”傾向,，才能建立起以公共服務(wù)為中心的有效激勵(lì)約束機(jī)制,。
改變政府自身利益傾向。與“增長主義”政府傾向直接相聯(lián)系的問題是現(xiàn)存的部門利益,、行業(yè)利益,、地方利益等政府自身利益。政府是公共利益的代表者,，如果不解決“增長主義”政府傾向,，要使各級(jí)政府堅(jiān)守公共利益代表者
福建泉州公安邊防支隊(duì)宣講小分隊(duì)在漁船上傳達(dá)黨的十八大精神的定位，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與和諧社會(huì)建設(shè)中充分有效地發(fā)揮作用,，是比較困難的,。
以“放權(quán)、分權(quán),、限權(quán)”為重點(diǎn)優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu),。為什么這些年盡管政府職能轉(zhuǎn)變一再成為改革的重點(diǎn)，但是進(jìn)程緩慢,、成效甚微,？重要原因之一是行政權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理。例如,，一個(gè)綜合部委,，既承擔(dān)宏觀層面決策與規(guī)劃的職責(zé),，又負(fù)責(zé)微觀層面的項(xiàng)目審批，還負(fù)責(zé)相關(guān)的市場監(jiān)管,。這樣的行政權(quán)力配置,，既難以有效履行核心職能，又容易形成部門利益等扭曲行為,。這就需要做到以下幾點(diǎn)。
以增強(qiáng)市場和社會(huì)活力為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府放權(quán),。政府要向市場與社會(huì)放權(quán),，在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，在激發(fā)社會(huì)活力的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)管理,，由此實(shí)質(zhì)性推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。
以權(quán)力有效制約和協(xié)調(diào)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府分權(quán)。在改變經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系,、建立中央地方公共職責(zé)分工體制的同時(shí),，通過對(duì)權(quán)力的有效制約和協(xié)調(diào)，建立行政范圍內(nèi)的分權(quán)體制,。
以權(quán)力運(yùn)行公開透明為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府限權(quán),。實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、規(guī)范化,，有效約束政府自身利益,。
盡快形成行政體制改革的行動(dòng)計(jì)劃。
與全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革有機(jī)結(jié)合,，通過3年左右的時(shí)間推動(dòng)行政審批制度改革,，實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)改革、資源要素價(jià)格改革的新突破,，推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變,。
與加快社會(huì)體制改革有機(jī)結(jié)合，通過3—5年的努力,，把部分政府職能交給社會(huì)組織和社區(qū)自治組織,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的新突破。
與基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相結(jié)合,，未來3年左右,，以服務(wù)業(yè)營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革為起點(diǎn)，初步形成公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系,，再通過5—8年的努力,，建立規(guī)范的中央地方公共服務(wù)分工體制。
與政治體制改革的實(shí)際進(jìn)程相結(jié)合,，通過3年左右的時(shí)間,，全面推進(jìn)政務(wù)公開,、財(cái)政預(yù)算公開，加快推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開,、司法公開,，并以行政范圍內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)為重點(diǎn)深化大部門制改革,。
未來5—8年的轉(zhuǎn)型與改革與過去有很大的不同。以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革,，既需要改革的頂層設(shè)計(jì)和總體協(xié)調(diào),；也需要地方層面的改革試驗(yàn)，允許摸著石頭過河,；更需要盡快成立中央層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，出臺(tái)中長期改革規(guī)劃，合理選擇改革的主攻方向和優(yōu)先順序,，創(chuàng)新改革的推進(jìn)方式,，有序有效地推進(jìn)改革。