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中央農(nóng)村工作會議強調(diào),，要在“收入倍增”進程中著力促進農(nóng)民增收。今后一段時間,，農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長,，并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施,，營造有利環(huán)境條件,，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道,。（12月23日新華網(wǎng)）
盡管中央提出的“農(nóng)民收入超越市民收入”施政目標,，被各大門戶網(wǎng)站掛在了顯著位置，但由于中央層面對這項制度安排,，只是提出粗線條勾勒,，并沒有制定出具體的政策。筆者覺得,，要想讓這項深得民心的公共政策,，達到理想預期，起碼應從兩方面著眼,。
一方面,，要提高農(nóng)民在市場上的議價能力,。近年來，“谷賤傷農(nóng)”與“谷貴傷農(nóng)”在全國各地不斷上演,，這意味著,，國家層面在提供公共服務產(chǎn)品方面，不僅存在諸多欠缺和差距,，還有實質(zhì)性的具體工作亟須理順和開展,。具體講，嚴格監(jiān)管中間批發(fā)環(huán)節(jié),，暢通綠色通道,，建立公益化的社區(qū)市場；用公共財政資金,，建立一批公共冷庫,，來服務農(nóng)民，實現(xiàn)蔬菜儲存,，均衡上市,，這不僅可以減少菜農(nóng)的損失，也可以促進蔬菜市場的平穩(wěn)發(fā)展,。
政府職能部門,，還可以利用其信譽和公信力，建立半市場化和半公益的會員制中介組織,。譬如,，韓國的農(nóng)民都加入農(nóng)協(xié)，農(nóng)民收獲農(nóng)產(chǎn)品后,，會把這些菜拉到各個加工車間去,，加工以后，農(nóng)協(xié)又在城市設了很多超市,，每一年這些超市大概要賣多少,，量很清楚，所以不會盲目地生產(chǎn),。我們不妨借鑒國外經(jīng)驗,，提高農(nóng)戶的組織化程度和博弈能力，破解小農(nóng)戶和大市場之間的力量不均衡,，讓農(nóng)民在市場上變得“強硬”起來,，最終實現(xiàn)農(nóng)民的利益最大化。
與此同時,，要給農(nóng)民實行退稅政策,。統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)民每年購買生產(chǎn)資料間接繳納的增值稅，高達5000億元,，這些間接稅大量流向工商業(yè)發(fā)達的大中城市或通過分稅制上繳中央,。此外農(nóng)民還承擔了因“工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差”和因土地等資源被征用補償不足這兩項“暗稅”，其中因“剪刀差”由農(nóng)業(yè)部門流向城市工商部門的資金每年平均高達811億元,，因征地等補償不足向農(nóng)民索取的“暗稅”平均每年至少有1712億元,。
如果將這些間接稅和“暗稅”累加起來，分攤到9億農(nóng)民身上,，每人繳納稅款達800元以上,。所以，現(xiàn)實的情況是,，雖然國家早就取消了農(nóng)業(yè)稅,，但由于稅收負擔轉(zhuǎn)嫁，農(nóng)民依然承受了很大的經(jīng)濟負擔,，這也是近年來,，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的重要原因。如徹底實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“零稅率”,，這不僅能大大縮小城鄉(xiāng)收入差距,，減輕農(nóng)民負擔，而且也會為“農(nóng)民收入超越市民收入”創(chuàng)造有利條件,。
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