|
只能說，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，讓城鎮(zhèn)化比之前變得更火,。
“火”的含義當(dāng)然不僅僅是停留在言詞上的,。譬如江西省就提出，以建筑業(yè)為依托,，加速推進全省新型城鎮(zhèn)化進程,。江西的目標(biāo)是,，到2015年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值翻番，達到4000億,。再譬如山東省,，不久前結(jié)束的山東城鎮(zhèn)化工作會議提出，到2015年,，全省城鎮(zhèn)化率達到56%以上,，到2020年達到63%以上。
這兩個例子應(yīng)該可以說明“火”的含義了：投入更多的錢,、確立更高的目標(biāo),。在過往諸多“××化”的實踐當(dāng)中，城鎮(zhèn)化的“火”法并不標(biāo)新立異,�,？蛇@樣循規(guī)蹈矩的城鎮(zhèn)化實施思路，是否依然能夠行得通,，是否真的能夠承載城鎮(zhèn)化的使命,？——按照中央的精神，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在,。
中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法并不贊同這種以指標(biāo)、規(guī)模為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化思路,，即便從拉動內(nèi)需的角度,，這樣的城鎮(zhèn)化亦難當(dāng)重任。近年不少地方造出的“睡城”,，就是最好的例證——像個博物館一樣陳列著城市所具有的各種物品,，卻毫無生氣。
針對產(chǎn)生這些睡城的原因,，已經(jīng)有很多分析,。比如那里沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無法為人們提供就業(yè),，沒有就業(yè)也就沒有收入,，自然也就沒有人氣。但產(chǎn)業(yè)是否就是這些“睡城”的出路,？或許是,，但這些“睡城”沒有產(chǎn)業(yè)也是有原因的。
“中國的城市體系是有層級的,，層級越高的城市能夠支配的資源越多,，而層級較低的小城鎮(zhèn)權(quán)限和可支配資源都比較有限。”袁崇法說,。這其實就意味著,，產(chǎn)業(yè)很難被“分配”到那些需要它們的地方去。已有的現(xiàn)實也證明了這一點：經(jīng)濟最發(fā)達,、人口最多的城市,，要么是首都、直轄市,，要么是省會,。
不只是濃重的行政色彩，過往的城鎮(zhèn)化,，其實還是傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)果,。
“可以說，我們之前幾十年的城鎮(zhèn)化是無意識的,，但發(fā)展很快,。在城市里發(fā)展制造業(yè)，制造業(yè)很快聚集了大量人口,，城市的規(guī)模迅速擴大,。”袁崇法說,，“這種路徑就是建立在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)之上的城鎮(zhèn)化,，是我們作為‘世界工廠’的產(chǎn)物。但這樣一種工業(yè)化的高潮正在過去,，未來實際上很難重復(fù)這條道路,。”
袁崇法提到了兩方面的原因：一個是國家正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，城鎮(zhèn)化的進程應(yīng)該是嵌入這個轉(zhuǎn)型之中的,；另外一個就是，建立在行政層級制基礎(chǔ)上的資源分配體系,，很難將優(yōu)勢資源配置給中小城鎮(zhèn),。
那么新型城鎮(zhèn)化，就必須要尋找新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),�,！氨热绗F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè),、文化旅游業(yè)等等,。”袁崇法列舉幾項,，但問題很快又出現(xiàn)了,。這些產(chǎn)業(yè)本身無法實現(xiàn)成規(guī)模的人口聚集,，無法產(chǎn)生城鎮(zhèn)化所需要的人口規(guī)模,�,！八裕绾谓鉀Q產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的偏差,，可能是擺在我們面前的一個新課題,。”袁崇法說,。
這的確是個必須解決的問題,，否則更多像“睡城”一樣的城市博物館還會出現(xiàn)。那樣的城鎮(zhèn)化,，也只不過是堆砌在人們眼前的幻象,。
或許，首先就需要突破對數(shù)字和指標(biāo)的追求,，因為這本身就隱含著一種“忽略”：城鎮(zhèn)居民的需求,。“我們的城鎮(zhèn)化不是搞房地產(chǎn),、蓋樓房那么簡單,，城市的管理者必須要不斷地了解、滿足城市居民的需要,�,！痹绶ㄕf。
|