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粵桂兩地試點(diǎn)的天然氣價(jià)改新規(guī)將迎來滿歲,。試點(diǎn)打破了我國天然氣“成本加成”定價(jià)的大一統(tǒng)局面，為天然氣價(jià)改市場化指明了方向,。但試點(diǎn)一年以來,，天然氣價(jià)格遲遲不能與替代能源價(jià)格聯(lián)動，導(dǎo)致價(jià)改市場化的設(shè)計(jì)初衷未能通過實(shí)踐得到充分檢驗(yàn),。下一步應(yīng)盡早破解“掛鉤卻不聯(lián)動”的困境,，為我國天然氣價(jià)改進(jìn)一步市場化積累更多實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。
天然氣價(jià)改新機(jī)制最大的特點(diǎn)是,，天然氣門站價(jià)格不再由政府根據(jù)“成本加成”的方式?jīng)Q定,，而是按照“市場凈回值”的方式倒推得出�,！笆袌鰞艋刂怠敝械摹笆袌觥�,，即是進(jìn)口液化氣和燃料油的市場價(jià)格。由于我國尚未有天然氣現(xiàn)貨和期貨市場,，因此只能通過與有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的替代能源掛鉤,，間接實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格的市場化，這也是天然氣價(jià)改新規(guī)的核心,。但試點(diǎn)一年以來,，粵桂兩地天然氣價(jià)格與替代能源卻是“掛而不聯(lián)”。有機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示,，與2011年底相比,，2012年替代能源價(jià)格已上漲19%，兩地門站價(jià)卻未做任何聯(lián)動,。
發(fā)改委在試點(diǎn)之初即明確表示,，考慮到試點(diǎn)地區(qū)的適應(yīng)和承受能力，在其他省份天然氣價(jià)改到位前,，粵桂兩地門站價(jià)將不再調(diào)整,。可以想像,，如果與替代能源價(jià)格充分聯(lián)動,，粵桂兩地天然氣價(jià)格將出現(xiàn)一定幅度上漲。因此,，為保證試點(diǎn)地區(qū)利益,，暫不做調(diào)整有一定合理性。但必須認(rèn)識到,，設(shè)立試點(diǎn)的初衷,，就是要通過實(shí)踐檢驗(yàn)新機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。
與成品油定價(jià)機(jī)制類似,，天然氣價(jià)改新規(guī)的核心,，就是要通過與替代能源掛鉤聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格的市場化,。因此,，如果粵桂兩地試點(diǎn)定下門站價(jià)后便不再調(diào)整，便無法檢驗(yàn)出“與替代能源聯(lián)動”這一最核心制度的效果,，試點(diǎn)的意義也便無從談起,。
記者在廣東實(shí)際調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)廣東省物價(jià)局剛剛出臺的管道燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法,，省內(nèi)用戶如果要用上西二線天然氣,，需在2.74元/立方米門站價(jià)的基礎(chǔ)上，再向省管網(wǎng)公司繳納0.26元/立方米左右的省內(nèi)管輸費(fèi),，向城市燃?xì)夤纠U納0.3元/立方米左右的市內(nèi)管輸費(fèi),，最終使用價(jià)格約為3.3元/立方米左右。作為廣東天然氣市場價(jià)格的風(fēng)向標(biāo),，目前廣東省內(nèi)LNG現(xiàn)貨市場價(jià)格為5300元/噸,，相當(dāng)于3.6元/立方米。這意味著,，即便是3.3元/立方米的管道氣售價(jià),，仍在用戶可承受的范圍之內(nèi)。此外,，省內(nèi)管輸費(fèi)用下降空間越大,，廣東省實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格聯(lián)動的空間也就越大。
天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動的好處是,，可以進(jìn)一步緩解進(jìn)口天然氣虧損,，提高天然氣使用效率。聯(lián)動之后,，無論是生產(chǎn)商,、運(yùn)輸商還是用戶，可以根據(jù)替代能源價(jià)格走勢,，對天然氣價(jià)格走勢做出相應(yīng)預(yù)判,，為天然氣市場吸引更多的長期投資者和消費(fèi)者。
在新機(jī)制試點(diǎn)一周年之際,，可以考慮粵桂兩地的實(shí)際承受能力,，初步實(shí)現(xiàn)有條件有限制的價(jià)格聯(lián)動�,？紤]到試點(diǎn)方案中已作出暫不調(diào)整的承諾,，如果不便短期內(nèi)調(diào)整粵桂兩地試點(diǎn)方案,，也可以在有條件的地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，在試點(diǎn)之初即實(shí)行價(jià)格聯(lián)動,。
當(dāng)然,，由于天然氣和成品油是并不完全相同的兩類能源商品，與成品油用戶主要是駕駛者不同,，天然氣民生性質(zhì)更濃,，因此天然氣與替代能源的聯(lián)動絕不是徹底的充分聯(lián)動，而必須要考慮到國內(nèi)天然氣市場的實(shí)際情況,，首先實(shí)行有限制的低水平聯(lián)動。在實(shí)現(xiàn)價(jià)格聯(lián)動的地區(qū),，國家可以通過稅收,、財(cái)政等手段，對因天然氣價(jià)格上漲受到?jīng)_擊的居民和企業(yè)用戶,，給予一定程度的補(bǔ)貼,。
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