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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院昨天（12月18日）在北京發(fā)布2013年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)——《2013年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》。藍(lán)皮書(shū)稱,，中國(guó)收入分配不平等程度總體上仍在繼續(xù)提高,，城鄉(xiāng)收入差距有反彈的風(fēng)險(xiǎn)。
社科院藍(lán)皮書(shū)的這個(gè)結(jié)論,，與收入分配不公及居民收入差距難以縮小甚至仍有擴(kuò)大的現(xiàn)狀基本吻合,。前不久，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查發(fā)布的一個(gè)報(bào)告顯示,，2010年中國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61,，大大高于0.44的全球平均水平。這樣的現(xiàn)實(shí),，顯示了收入分配改革的迫切性,。
論及收入分配改革，不得不提及圍繞這項(xiàng)改革的總體方案,。眾所周知,，收入分配體制改革總體方案遲遲難以出爐。究其原因,，一是究竟該怎么改,，在哪些落點(diǎn)上發(fā)力,，還存在不少爭(zhēng)議；二是改革觸及既得利益,，且痛感很強(qiáng),，導(dǎo)致阻力很大。某種意義上,，這個(gè)總體方案與其在爭(zhēng)議中強(qiáng)行推出,，倒不如謀定而后動(dòng)。
收入分配領(lǐng)域的不公,，是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治難題,。有必要厘清的一點(diǎn)是,，收入分配問(wèn)題不能就事論事，而是先要跳出分配看分配,。比如,，城鄉(xiāng)之間的收入差距問(wèn)題，難以靠分配制度本身求解,，而更應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、借助城鎮(zhèn)化做大財(cái)富“蛋糕”。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,，將使得城鄉(xiāng)差距的縮小成為一個(gè)自然的結(jié)果。
跳出分配看分配,，也意味著求解分配不公問(wèn)題,，要借助于其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策,。比如在稅收政策方面,，當(dāng)提升個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，針對(duì)中,、小,、微型企業(yè)減稅；同時(shí),，要健全公民的社會(huì)保障制度——加快完善社會(huì)保障,，既有利于提高就業(yè)水平，也有利于提高就業(yè)質(zhì)量,。解決收入差距問(wèn)題,，實(shí)際上是一個(gè)大的系統(tǒng)，狹義上的分配制度變革,，只是整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié),。倘若一談及收入分配,，就只盯著分配的結(jié)果說(shuō)事，則有可能事與愿違——有良善的想法,，卻未必能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
當(dāng)然,，跳出分配看分配,，也不是說(shuō)針對(duì)分配環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，就無(wú)所作為,。收入分配的格局,，由體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共政策的缺陷等共同造就,，包含了許多的矛盾和沖突,。從分配改革的方向來(lái)看，即是要提低,、擴(kuò)中,、控高。整個(gè)社會(huì)在做大財(cái)富“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”,。
圍繞收入分配改革,，一個(gè)基本的立場(chǎng)應(yīng)是，公平效率兼顧,，且機(jī)會(huì)公平為先,。這一立場(chǎng)當(dāng)成為收入分配制度改革的主線。圍繞著這條主線,，一系列改革舉措可以相繼實(shí)施,，比如形成有利于國(guó)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制,；規(guī)范收入分配秩序,，提高收入分配的透明度，等等,。
當(dāng)前收入分配領(lǐng)域的改革難見(jiàn)成績(jī),，癥結(jié)之一，就是因?yàn)檫@些改革定會(huì)觸痛既得利益,。一些壟斷部門不肯輕易放手,，相關(guān)的減稅建議也往往難以轉(zhuǎn)變?yōu)檎摺：芏鄷r(shí)候,，一個(gè)改革建議提出來(lái)之后,，即遭遇各方的壓力和阻力，最后只好不了了之,。改革方案遲遲難以面世,，跟各類壓力和阻力也不無(wú)關(guān)系,。這個(gè)時(shí)候，除了“以更大的政治勇氣和智慧”來(lái)謀求突破,，別無(wú)他途,。有勇氣和決心，才能直面阻力,、戰(zhàn)勝阻力,；有智慧，方能走出爭(zhēng)議,、超越阻力,。
李克強(qiáng)副總理前不久圍繞改革智慧有一段精彩論述，他指出,，調(diào)整利益格局,，要善于在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整,，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化,。李克強(qiáng)的這個(gè)論述，雖是針對(duì)改革在普遍意義上的態(tài)度,，同樣值得在收入分配制度改革上得到體現(xiàn),。概言之，收入分配改革是諸多“深水區(qū)”改革的一個(gè)縮影,，這一改革進(jìn)展如何,，可視為其他領(lǐng)域改革成敗的樣本。
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