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中國社會科學院世界社保研究中心12月17日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2011年突破2萬億元大關,，達2.2萬億元,。
而在2010年，中國養(yǎng)老金個人賬戶空賬額還是1.76萬億元,，短短一年，空賬額又增加了近5000億元。不僅如此,，2011年我國養(yǎng)老金當期結余是4130億元，但剔除高達2200億元財政補貼和補繳的1500億元后,，當年的收支余額僅是300億元,。再剔除預繳的并清除歷史債務，2011年的結余就幾乎是零了,。
事實上,，由于我國養(yǎng)老金實行省統(tǒng)籌,，在部分區(qū)域，社�,？召~問題更加嚴重,。數據顯示，在全國32個省級統(tǒng)籌單位（含新疆建設兵團）中,，如果剔除財政補貼,，則我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險2011年收不抵支的省份為14個，雖較上一年有所減少,，但是收支缺口卻高于2010年的679億元,，達到767億元。
一方面是養(yǎng)老金空賬每年在增加,，另一方面是收支沒有結余,。這是在坐吃山空！養(yǎng)老金問題可謂茲事體大,，它不僅直接關系已經進入“銀發(fā)時代”的中國社會中的每個人能否能按時足額獲得養(yǎng)老金,，更關系到養(yǎng)老保險這項社會基本保障制度的公信力。
養(yǎng)老金制度困局應盡快得到解決,。而從現(xiàn)狀出發(fā),，解決思路或許并不復雜。一言以蔽之：回歸常識,。
首先,，盡快推動養(yǎng)老金制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，改變目前的分區(qū)域統(tǒng)籌局面,。既然各區(qū)域豐歉不均,，那么干脆就實現(xiàn)全國一本賬，統(tǒng)一政策,，統(tǒng)一資金,，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計算辦法,，以豐補歉,。通過加總的辦法，把各區(qū)域發(fā)展不平衡造成的養(yǎng)老金賬戶的盈余與虧空合計,。事實上,，“十八大”報告中對此已經有明確指示，即“實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制”,。目前來看，通盤考慮養(yǎng)老金制度的改革問題,，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度的全國統(tǒng)籌已是必不可少的頂層設計步驟,。
其次,，通過對社保注資，解決賬面虧空問題,。假如在全國統(tǒng)籌的基礎上還有虧空怎么辦,？此時可考慮通過國家財政，向社保賬戶定期注資,。眾所周知,，國家大財政盤子包括既獨立又內在關聯(lián)的四大預算，即公共預算,、國有資本經營預算,、社保基金預算和政府性基金預算,。其中,，公共預算有為社保提供兜底資金的責任，國有資本經營預算有支持社保體系的義務,。只有將社保預算放在四大預算總體框架下統(tǒng)籌考慮,，借助雙位數增速的財政力量，才能找到社保虧空問題的系統(tǒng)性解決方法,。試想，沒有國家法規(guī)確定對養(yǎng)老金體系實施定期注資的制度機制,，沒有對“錢從何來”問題的解決,，僅靠社保投資多元化，怎么可能解決“養(yǎng)老金如何保值增值”的問題呢,？
第三,，坐實現(xiàn)有個人賬戶資金，確保制度公平公正,。大賬做平則制度信心定,，要讓參保人安心，還需讓個人賬戶的資金真正歸個人,，這同樣是常識,。由于1997年養(yǎng)老保險制度改革之時，政府沒有承擔相應的轉制成本,，個人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金,。因此，長期以來的個人賬戶一直處于空賬運行的狀態(tài),。必須停止拿個人賬戶的錢去無休止地貼大賬虧空的行為,。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)對養(yǎng)老金體系注資后,，需同時坐實個人賬戶,，讓個人賬戶的“個人”名副其實,。
最后，在解決宏觀賬面的平衡問題,，坐實個人賬戶的資金基礎上,，要確保我國的社保體系不出新問題，就要明確一個最基本的原則,，即新加入社保體系的人都必須滿足起碼的“入門”標準,。要知道，我們有幾千萬的事業(yè)單位員工面臨轉換身份加入社保體系的問題,。此外,，還有所謂“新農合”參保人員。這部分人如果要納入進來,，就應該“帶著錢進門”,，“不打折地帶著錢進門”。制度改革不能隨意借改革之名,，簡單行利益重構之實,。這也是常識。
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