|
12月17日,，社科院發(fā)布報(bào)告稱,，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元，個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后,，再次突破2萬(wàn)億元,。全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍表示,，建議劃撥央企利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,，爭(zhēng)取到2020年做實(shí)個(gè)人賬戶。（12月18日《京華時(shí)報(bào)》）
養(yǎng)老金虧空其實(shí)已經(jīng)高喊了多年,，但通過(guò)實(shí)質(zhì)性改革填補(bǔ)這個(gè)窟窿,，卻不多見(jiàn)。做實(shí)個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金改革不及時(shí)不深入導(dǎo)致虧空越來(lái)越多,，而改革不深入的原因,，首先是有關(guān)方面沒(méi)有一種危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，改革意愿不強(qiáng)烈,；其次是改革思路與方向似乎還不夠明確,，有人建議國(guó)企利潤(rùn)劃撥，還有地方醞釀從土地出讓金中拿出一部分來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金窟窿,，但多停留于口頭,。
在我看來(lái)，要想填補(bǔ)養(yǎng)老金窟窿,，不僅要從歷史原因反思養(yǎng)老金虧空,，還要從各地情況具體分析。針對(duì)不同原因造成的虧空,，要有針對(duì)性的改革辦法,。比如說(shuō)，收大于支的省份如北京,、廣東,、浙江，顯然有利于填補(bǔ)虧空,，而很多收小于支的省份,，顯然，養(yǎng)老金窟窿還將繼續(xù)擴(kuò)大,。
無(wú)論是收大于支還是收小于支,，無(wú)疑，既有客觀原因,，也有主觀原因,。但必須形成共識(shí)，即養(yǎng)老金虧空的主因在于改革滯后,，而要想通過(guò)改革來(lái)填補(bǔ)這個(gè)巨大的窟窿——做實(shí)個(gè)人賬戶,，必須要打出“組合拳”,，以國(guó)企利潤(rùn)劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼,、保值增值,、改革“雙軌制”等方式消除未來(lái)養(yǎng)老之憂。
以國(guó)企利潤(rùn)劃撥為例,，這是早做該做的事情,，是國(guó)企的責(zé)任，因?yàn)轲B(yǎng)老金窟窿也是國(guó)企改革遺留問(wèn)題,。然而,，2010年一則報(bào)道披露，國(guó)資預(yù)算支出僅1%和社保有關(guān),。國(guó)資對(duì)社保支出只有1%,，顯然對(duì)養(yǎng)老金的支出更少。究其原因在于征收到的央企紅利規(guī)模太小,，這對(duì)養(yǎng)老金虧空來(lái)說(shuō)是杯水車薪,。
我注意到，戴相龍已經(jīng)多次建議劃撥央企利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,。這一建議的價(jià)值是，國(guó)有資本投入養(yǎng)老基金,，不能僅僅是在上繳的紅利中劃撥一部分,，而是要在央企利潤(rùn)中直接切割一部分“蛋糕”，放進(jìn)養(yǎng)老基金中,。如果能采納戴相龍的建議,，意味著國(guó)有資本對(duì)養(yǎng)老金的投入力度比目前要大很多。遺憾的是,，戴相龍多次提出這一建議而不見(jiàn)被采納,、實(shí)施。
再比如財(cái)政補(bǔ)貼,，盡管近10年來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億,，也有人認(rèn)為養(yǎng)老金患上了“財(cái)政補(bǔ)貼依賴癥”，但我以為,，財(cái)政投入仍然不夠,，原因很簡(jiǎn)單，歷史遺留問(wèn)題必須由財(cái)政來(lái)買單,；而且,，大力投入養(yǎng)老基金也是一種收入分配改革。
又比如,，改革養(yǎng)老“雙軌制”,，變成“一軌制”之后,，對(duì)公務(wù)員退休養(yǎng)老多投入的資金，就可以用來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金虧空,。報(bào)道稱,，人社部官員表示，“雙軌制”所導(dǎo)致的待遇差距過(guò)大問(wèn)題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了,。但準(zhǔn)確地說(shuō),，表達(dá)這一觀點(diǎn)的人士是人社部專家而非官員，代表不了人社部,。而且,，即使人社部有意改革，但僅靠一個(gè)部門的力量恐怕也推不動(dòng)這項(xiàng)改革,。
|