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剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，確定了2013年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù),。其中一項(xiàng)任務(wù)，即是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。
在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之前,，圍繞城鎮(zhèn)化的討論就已趨熱烈。中國經(jīng)濟(jì)的未來,，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),，而城鎮(zhèn)化正是“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”,，也是破解“三農(nóng)”難題的一條路徑。城鎮(zhèn)化受到高度關(guān)注,，并不讓人感到意外,。
不少輿論針對城鎮(zhèn)化的探討，重心落在所謂的“新與舊”上,，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化,。以“新型”來重新定位城鎮(zhèn)化，不無道理,。過往城鎮(zhèn)化的過程中,，對城鎮(zhèn)化的要義把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)了不少問題,。未來要汲取教訓(xùn),，探索新型道路，其意正在于此,。
不過,，比之簡單糾纏于“新與舊”更為重要的，是思考新型城鎮(zhèn)化究竟意味著什么,，過去的哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,，又有哪些問題必須反思。不厘清這些問題,，將來各地的城鎮(zhèn)化過程中還有可能走歪路,。
本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議大致從三個(gè)方面來闡述如何去走新型城鎮(zhèn)化之路。其一,，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局,，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；其二,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,；其三,，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,。這三個(gè)要求，盡管未能全面涵蓋新型城鎮(zhèn)化之“新”,，但也基本把握和體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵所在,。
透過上述要求，人作為城鎮(zhèn)化的主體,，這一目標(biāo)逐漸清晰起來,。倘若人不能成為主體，何談通過城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需,？又談什么破解“三農(nóng)”難題,？新型城鎮(zhèn)化的核心,，乃是人的城鎮(zhèn)化，這一認(rèn)識至為重要,。
過往多年的城鎮(zhèn)化,，不能說毫無成績。過去三十年中,，城鎮(zhèn)化率年均增長約1%——單憑這一點(diǎn),，就可視為不小的成績。盲目否認(rèn)成績與盲目夸大成績一樣有害,。但檢討過去的城鎮(zhèn)化路徑,，問題也確實(shí)不少。不少地方走的都是“規(guī)模擴(kuò)張式”,。在一定意義上,，過去的這場城鎮(zhèn)化的過程，伴隨著的是投資擴(kuò)張的熱潮,。城鎮(zhèn)化以土地為重要抓手,，靠的是投資和工業(yè)拉動(dòng)。表面上看,，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴(kuò)大了,，房屋道路建得更多了，但只看見物,，卻看不見人,。城鎮(zhèn)化的過程與應(yīng)有的目標(biāo)之間出現(xiàn)偏離。
緣由就在于,，這種“規(guī)模擴(kuò)張式”的城鎮(zhèn)化,，雖然迅速拉動(dòng)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高,。一則在布局上出現(xiàn)盲目性,，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局缺少銜接；二是城鎮(zhèn)人口和消費(fèi)在增加,，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻沒有根本改變,，大量農(nóng)民工進(jìn)城卻不能落戶、建設(shè)城市卻不能享受城市福利,，被戶籍制度等藩籬阻隔在城市之外,，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的真正轉(zhuǎn)移，大大落后于城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張,；三是城鎮(zhèn)化的過程,，往往也是增加污染的過程，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間出現(xiàn)脫節(jié),。
就此來看,，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對新型城鎮(zhèn)化所提的要求,，是看準(zhǔn)了問題，看透了積弊,，抓住癥結(jié)入手,。如果城鎮(zhèn)化不能帶來有序、合理的城市格局,，則過去“睡城”之類的故事還會(huì)重演,；如果城鎮(zhèn)化不走集約、智能,、綠色,、低碳的新型道路，則城鎮(zhèn)化的過程,，還可能繼續(xù)帶來污染的加劇,。
新型城鎮(zhèn)化還有一個(gè)重要的任務(wù)，即有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，這是一個(gè)系統(tǒng)的工程,。這也就要求，要深化戶籍制度改革,，加快落實(shí)放寬中小城市,、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益,�,？梢哉f，沒有戶籍制度的改革,，也就沒有真正的城鎮(zhèn)化,；沒有公共服務(wù)的平等，也難以真正推進(jìn)城鎮(zhèn)化,。
還值得一提的是,，不同地方的城鎮(zhèn)化，要走個(gè)性之路,，不能千城一面,。如果今日中國的城鎮(zhèn)化能夠在審美意義上也有些許改進(jìn)，乃至突破,，那真的就是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化了,。
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