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新一屆中央領導履新,，思路決定中國未來方向,。在中央經(jīng)濟工作會議上，“城鎮(zhèn)化”首次單獨列為主要任務,，進一步凸顯出這一“中國發(fā)展的大戰(zhàn)略”的重要性,。
從某種程度上說,，工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化則“制造需求”,。不僅是人口進入城鎮(zhèn)后的消費需求,，還有龐大的基礎設施、公共服務設施和住房建設需求,，這是巨大的“累積效應”,。有經(jīng)濟學家估算，我國城市化率提高1個百分點,，能帶動居民消費總額增加1200億元,。培育得當，城市化將成為未來中國經(jīng)濟增長的重要引擎,。
2011年,，我國城鎮(zhèn)化率超過50%，被視為“中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化”,。不過,，數(shù)字背后有隱憂。人力資源和社會保障部公報顯示,，截至2011年,，2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5；國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%,。
一系列新聞事件，也佐證著這樣的數(shù)字,。從鄭州到大連,，連續(xù)發(fā)生農(nóng)民工在城市中凍死的事件；農(nóng)民“被動上樓”、耕地“占優(yōu)補劣”,，不時引發(fā)爭端……城鎮(zhèn)化,，絕不僅僅是數(shù)字的增長。
正如中央領導同志所說,，“城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐,、人居環(huán)境,、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變”,。低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,，根源在于缺乏系統(tǒng)性配套。從土地制度到戶籍管理制度,，一系列限制讓高速經(jīng)濟增長之下自發(fā)的城鎮(zhèn)化,，成為一種稍有些跛腳的城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應有之義和基本之策,。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率,，一般在75%—80%，甚至更高,。中國的城鎮(zhèn)化,，依然有著廣闊空間。不過,，未來城鎮(zhèn)化的躍升,，不僅是量的積累，更應是質(zhì)的變革,。正如中央經(jīng)濟工作會議所要求,，應該“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。
“改革是中國最大的紅利”,，有制度的改革,，才有城鎮(zhèn)化巨大紅利的釋放。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,，只能通過進一步市場化改革來完成,，讓要素自由流動，最大限度地優(yōu)化資源配置,。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,，才能完成土地資源的集約利用和高效配置；打破二元結(jié)構(gòu)的戶籍堅冰,，才能形成一個更健康,、更合理的人力資源市場；而金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，也能為進一步的城鎮(zhèn)化提供更多資金支持,。
在這一過程中,，政府需要做的，是將合理的頂層設計與積極的末端治理相結(jié)合,，為城鎮(zhèn)化造就良好的政策和法律環(huán)境,，避免與民爭利、公益缺位,、功利上位等現(xiàn)象的出現(xiàn),。
中國正站在發(fā)展的十字路口，有人看好,，有人唱衰,。不可否認的是，潛力巨大,，挑戰(zhàn)也巨大,。從“劉易斯拐點”到“中等收入陷阱”，許多險灘需要突破,。在這樣的情況下,，尤其需要尋找自身蘊藏的巨大潛力。城鎮(zhèn)化的推進,，或可成為一個突破口,。
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