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為期兩天的中央經濟工作會議昨天下午落幕。會議框定了明年經濟工作的六大任務,。受限篇幅,，本文不擬就明年經濟工作的方針政策及政策實施方向作具體分析，僅選擇個別關鍵內容作重點分析,。
不妨拿光伏產業(yè)眼下的現(xiàn)狀作為麻雀解剖,。光伏產業(yè)作為新興綠色能源產業(yè)，大體在七年前起步,。2008年秋爆發(fā)全球金融危機后,，光伏產業(yè)在中國的發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進態(tài)勢。不計今年下半年新形成的產能,，僅截至今年6月底,，假如把全球同類光伏企業(yè)全部關閉，從供應全球市場需求計量,，現(xiàn)有中國光伏產能仍將剩余30%,。
若干年前，中美光伏產業(yè)幾乎同時起舞,。美國一度對光伏發(fā)電提供大量財政補貼,，短期內形成全球最大光伏消費市場，中國光伏產品借勢大舉挺進并占據(jù)美國市場,。沒料想,，金融危機迫使美國政府對光伏發(fā)電的財政補貼大幅縮水,，奧巴馬重振美國制造業(yè)所形成的輿論氛圍，直接刺激了美國對中國輸美光伏產品的“雙反”調查,，中國輸美光伏產品渠道旋即被貿易保護主義堵住,。
歐盟被全球金融危機拖下水比美國要晚。美國市場受銼后,，歐盟各國仍對本國光伏發(fā)電提供大量財政補貼,。于是中國光伏產品旋即調頭橫掃歐盟市場。無奈,，歐盟債務危機愈演愈烈,，光伏發(fā)電財政補貼同樣大幅縮水。緊接著,，歐盟迫于“盟內”光伏企業(yè)壓力,，照樣啟動對中國光伏產品的“雙反”調查。歐盟光伏市場的大門也旋即關閉,。
中國國內火電上網(wǎng)電價每度約5毛錢,，發(fā)電成本大體3毛錢，火電企業(yè)每度電大約有2毛的正常利潤,。若改用光伏發(fā)電,，每度電的成本大約1塊錢，并網(wǎng)后的售價仍然是每度電1塊錢,，光伏發(fā)電企業(yè)利潤為零,。可就這1塊錢的上網(wǎng)電價,，政府已對用電企業(yè)提供了每度約3毛的財政補貼,。零利潤窘況下，若要確保光伏發(fā)電企業(yè)有2毛錢的正常利潤,，意味著政府還得每度電再補貼2毛錢,。很顯然，對于財政遠未富足到不愁錢花的政府,，以及整個中國到處需要花錢之現(xiàn)狀,，政府財政短期內顯然已無能為力。
于是,，中國新興的光伏產業(yè)步入了國外市場關閉,、國內市場無從打開的尷尬境地，今年以來,，中國光伏產業(yè)遭遇寒流“雙向夾擊”的報道不絕于耳,。事實上，光伏產業(yè)面臨的危機遠比報道描述更為嚴峻。別的不言,，僅關聯(lián)債務總額就已逼近萬億元大關,。
我們說，中國政府積極扶持光伏產業(yè)初衷不錯,，財政及各類打包政策的支持也非常給力,。面對各地企業(yè)及地方政府上馬光伏產業(yè)的沖動，中央政府作出了必要的提醒,，但預警干預不夠果斷及時的情況,，有時也是客觀存在的。如是,，大量寶貴的扶持資源打了水漂,，還無端背上了“調控過冬”的巨大包袱,。
結構失衡和產能過剩,，是長期伴隨中國經濟的兩大魔咒。魔咒之所以長期揮之不去,，則在政府未能處理好與市場的關系,。具體到扶持光伏產業(yè)，政府顯然未能把握扶持的“站位”和扶持的力度,。許多光伏危機地區(qū),，地方政府明知光伏產業(yè)已積累相當風險，仍一個勁兒甚至赤膊上陣,，拖動當?shù)毓夥堫^企業(yè)“逆勢”舉債以擴大產能,。政府如此思維方式和行為做派，依然是“唯GDP至上”思維在作祟,。于是,，雖經一輪輪宏觀調控，過剩產能就是壓不下去,。不光傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩,，諸多新興產業(yè)未及做大做強，也難逃產能過剩厄運,。
更加強有力的扶持實體經濟發(fā)展,，已被鎖定為明年經濟工作的一大使力方向�,？墒峭ㄟ^解剖光伏產業(yè)這只麻雀,，又有多少地方政府真正汲取了教訓，決意通過政府自身改革來理順政府與市場,、政府與產業(yè)的關系,？明年經濟工作，“穩(wěn)”是基礎、“進”系關鍵,、“質”乃根本,。只有政府改革圍繞“改善經濟運行質量”的主題逐項展開，才能改變重“量”不重“質”的慣性,，避免綜合經濟運行效能再度打折,，避免結構性矛盾不斷加重并繼續(xù)積累。
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