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近期,，有關房產稅如何征收的爭論再度火熱,，但問題似乎越辯越亂，甚至在一些概念性問題上也出現(xiàn)了爭論,。例如,，房產稅定位于塑造地方穩(wěn)定財源還是調控房價,？如果定位于調控房價，房產稅能夠降低房價還是適得其反,？房產稅稅源包括所有住房還是針對二套住房及以上,？針對存量征收還是僅僅針對增量增收,？參照國外制定稅率還是沿用上海和重慶模式下的低稅率？免稅面積在40平方米合理還是60平方米合理,？在這些問題上,，目前始終沒有大家一致認可的定論。
推出房產稅非常有必要,，但制約的根本性因素也很多,。新增一項稅種或提高原有稅種的稅率會加重納稅人的稅負，影響納稅人的投資和消費決策,，影響資源的配置,，天然會產生規(guī)避或扭曲效應，進而影響全社會福利水平和經濟增長效率,。因此,，是否征稅及稅制如何設計是一件非常嚴肅的事情，設計的不好往往會產生不良后果,。如果稅收負擔降低資本投資收益率,，可能導致投資規(guī)模萎縮，高收入人群易規(guī)避個人所得稅,，低收入人群損失更多福利,，勞動所得稅會造成閑暇替代勞動的結果，勞動投入下降等等稅收扭曲效應,。
我國房地產領域的稅收存在稅負整體較重,，結構不合理的問題。據(jù)媒體統(tǒng)計,，商品房從拿地開發(fā)到賣給購房者,，其中涉及到向各級政府繳納的稅費一共七大類37項，占整個房屋銷售金額比例在50%以上,。在整體稅負較重的情況下,，住房交易各環(huán)節(jié)稅負不平衡，稅負基本集中在流轉環(huán)節(jié),，而保有環(huán)節(jié)稅收僅占地稅收入的4%(針對企業(yè)法人),，個人所有住房根本不用負擔任何稅金。在住房供求矛盾較突出的近10年,，流轉環(huán)節(jié)稅負基本能夠轉嫁給購房者,，這是近年來我國房地產市場調控成效不顯著的直接原因。
在我國結構性減稅的稅制改革大背景下,，再考慮到房地產領域整體稅負較重和結構不平衡的現(xiàn)狀,，房產稅的稅制設計必須要貫徹“增減平衡”和降低行業(yè)整體稅負的大原則，即征收房產稅的同時要簡并和降低流轉環(huán)節(jié)的稅負。但是,，即使是在降低行業(yè)整體稅負的情況下,，將流轉環(huán)節(jié)稅收騰挪到保有環(huán)節(jié)，也將產生一系列負面問題,。
行業(yè)稅負轉移到保有環(huán)節(jié)將直接沖擊已經旺盛了10多年的房地產市場需求,，地方政府的土地財政實質上會被動搖，而土地財政直接關聯(lián)到“固定資產投資+銀行貸款”驅動的經濟增長,。這一稅收改革首先將遭到地方政府的強烈反對,，而且在“保增長”和“GDP績效考核”的大背景下，一下子推出西方式高稅率的房產稅也不可行,。同時,，由于個人住房信息系統(tǒng)建設的滯后，實際操作中無法有效地甄別自住與投資需求,、合理與非合理需求,、改善與投資性需求、稅率制定的基準,，難免會產生對于合理住房需求的錯殺,。在富人更易于避稅的情況下，反而事實上加重了窮人的稅負,。另外,，同一城市內房屋產權形式多種多樣(房改房、小產權房,、產權式保障房,、自建房、商品房等),，如何確保稅收的公平原則和行政原則(稅收征收成本要低)也是很大的問題。
因此,，我國房產稅的推出一定是遵循“從最易突破的環(huán)節(jié)入手”,、“簡并與征收同步進行”和“短期問題解決與長期制度建設結合”等原則。這就不難理解,，上海和重慶房產稅設計上為何會出現(xiàn)稅源范圍小(第二套或高檔房),、稅率低(0.4-0.6)、免稅面積大(上海為每人60平米,，重慶只針對高檔房)等“政策輕輕落地”的現(xiàn)象,。因為，這樣的設計最容易突破,，綜合成本或負效應效應最小,。目前，營業(yè)稅改增值稅的改革正在向擴大試點城市和試點行業(yè)進行,，營業(yè)稅是房地產行業(yè)實際稅收的大頭,，這一改革延伸到房地產領域將為房產稅從“輕輕落地”到“重重落地”的過渡創(chuàng)造條件,。本質上，推出房產稅來解決短期問題(如控制房價和抑制投資投機)是沒有辦法的辦法,，也是向長期制度建設過渡的必經之路,。長期問題的解決，如去除地方政府土地依賴,、去除經濟增長投資依賴,、去除房地產依賴、加快財稅體制改革,，以及收入分配以及個人住房信息系統(tǒng)建設及全國聯(lián)網等制度建設正在進行中,。到時候，房產稅是否適合我國體制,、房產稅是否成為公共財政支柱和地方穩(wěn)定財源等先入為主的問題自然明了,，而房產稅具體細節(jié)問題則不辯自明。
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