|
財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示,，11月份，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)21.9%,，這是今年單月財(cái)政收入增速首次高過(guò)20%,。但1—11月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)11.9%，增幅同比回落14.9個(gè)百分點(diǎn),。年初發(fā)布的中央和地方預(yù)算報(bào)告顯示，今年安排的全國(guó)財(cái)政預(yù)算支出為124300億元,，而前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出為104896億元,，全國(guó)財(cái)政部門或?qū)⒃?2月完成突擊花掉約2萬(wàn)億元財(cái)政預(yù)算支出的任務(wù)。
政府年底突擊花錢,，已經(jīng)成了周期性問(wèn)題,，每到年底輿論都會(huì)警覺(jué)起來(lái),，提前為突擊花錢打預(yù)防針，財(cái)政部也多次表態(tài)嚴(yán)厲禁止,，但這個(gè)痼疾很難根除,。今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但通過(guò)各種非稅收入,，地方政府仍能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),，而且前一階段增速減緩而壓縮開(kāi)支的壓力，將在這一階段集中釋放,，年底政府突擊花錢的沖動(dòng)將十分巨大。
遏制突擊花錢,，靠年復(fù)一年地表態(tài),，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果，突擊花錢源頭在預(yù)算編制問(wèn)題,。按照現(xiàn)行的基數(shù)預(yù)算模式，本年度的預(yù)算是以上年度決算為基數(shù),，在此基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額,，結(jié)余全部上繳,。這樣一來(lái)，上一年的實(shí)際花錢數(shù)額,，反而成了下一年申請(qǐng)預(yù)算的參照,，上年度結(jié)余多少，下年度預(yù)算就扣減多少,，節(jié)約了反而吃虧,，為了保證來(lái)年的預(yù)算，當(dāng)然會(huì)在年終大撒把,，把這個(gè)編制預(yù)算的基數(shù)給抬上去,。
以此來(lái)看，預(yù)算編制改革是必然,，要通過(guò)預(yù)算編制改革,，形成獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約懲罰浪費(fèi)的財(cái)政支出獎(jiǎng)懲原則。從認(rèn)識(shí)層面講,，這一原則不具有什么爭(zhēng)議,，每年年底各方也都是這么呼吁，但預(yù)算編制改革依賴于《預(yù)算法》,，而《預(yù)算法》自2005年開(kāi)始修正,，就一再擱置,，何時(shí)修訂出臺(tái)至今未明,，《預(yù)算法》出不來(lái)，改預(yù)算編制也只能停留在理論層面,。
《預(yù)算法》修訂的擱淺，本身反映出預(yù)算編制體系轉(zhuǎn)型之難,，地方政府已鎖定了現(xiàn)行預(yù)算資金的分配機(jī)制,，這是個(gè)自然而然的慣性軌道，而且中央和地方有著各自的財(cái)權(quán),、事權(quán),，地方不可能從宏觀層面去理解整個(gè)預(yù)算編制，想要讓地方形成節(jié)約意識(shí),，在預(yù)算編制改革進(jìn)展難期的前提下，只能對(duì)政府花錢建立強(qiáng)有效的監(jiān)督機(jī)制,，對(duì)預(yù)算編制從嚴(yán)審批,，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目深入細(xì)化，對(duì)預(yù)算支出建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及績(jī)效考核機(jī)制,，間接地樹(shù)立起花錢有道的剛性,。
需要明確，批判突擊花錢的前提,，是擔(dān)心突擊亂花錢，如果錢花在了民生短板上,，所謂突擊花錢就是個(gè)偽問(wèn)題,。目前的預(yù)算編制，很大程度上是相當(dāng)模糊的,，門類沒(méi)有細(xì)分,，預(yù)算內(nèi)容通常是幾個(gè)大的支出項(xiàng)目，政府因此具備了在年底突擊花錢的彈性,；與此同時(shí)，各級(jí)人大對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)審功能沒(méi)有充分發(fā)揮,，預(yù)算是否科學(xué)合理,，是否具體清晰,，缺乏權(quán)威的干預(yù)和認(rèn)定；此外,，政府預(yù)算支出有沒(méi)有花到點(diǎn)子上,，花得有無(wú)效率，也沒(méi)有績(jī)效考評(píng)機(jī)制,，對(duì)預(yù)算通過(guò)之后政府后續(xù)花錢缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，給其不顧效率突擊花錢制造了機(jī)會(huì),。
部分項(xiàng)目從預(yù)算申報(bào)到資金到位要走流程,，這些積壓到年底的支出沒(méi)什么問(wèn)題；一些年底突擊花錢的項(xiàng)目,，確實(shí)把錢花在了該花的地方,，這些支出也沒(méi)什么問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵是,，那些類似政績(jī)工程、形象工程式的低效益乃至負(fù)效益支出,，才是年底突擊花錢的病灶,，而這些病灶的根源，還是權(quán)力問(wèn)題,，權(quán)力彈性過(guò)大,，權(quán)力不夠透明，權(quán)力運(yùn)行沒(méi)有納入程序軌道,。
|