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當(dāng)前,，我國仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口,，這些家庭中僅有部分成員可以享受到政府每月幾十元到200多元的低保金。要想用這點(diǎn)錢在當(dāng)前物價(jià)水平下維持最基本的生活,，實(shí)在是太不易,。不少低收入人群未能享受低保補(bǔ)助，一些低保戶的生活質(zhì)量極其低下,。（《人民政協(xié)報(bào)》12月10日）
“不患寡而患不均”是《論語·季氏》中的名句,，意為不擔(dān)心分的少，而擔(dān)心分配得不均勻,。不過,，對于低保待遇來說，卻是“既患寡又患不均”,。一方面,，低保難保底，有悖于設(shè)立低保制度的初衷,。當(dāng)下,，各地低保標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,，一些農(nóng)村人均每月只能領(lǐng)取40元,，根本無法保障高物價(jià)下的日常生活，更別談上學(xué),、看病和生產(chǎn)發(fā)展,。同時(shí)，低保分配不公,，嚴(yán)重挫傷了低保制度的公信力和公正性,。在媒體報(bào)道中，既有“北京千萬富翁領(lǐng)低保長達(dá)8年”這樣的“不應(yīng)保而保”,，亦有“河南農(nóng)民帶癱妻打工10多年卻吃不上低�,！钡取皯�(yīng)保未保”現(xiàn)象,，這些都在一點(diǎn)一滴地透支人們對于低保制度的信心,。
社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”,，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器,。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),，以增強(qiáng)公平性,、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,。具體到低保政策而言，就是要從三方面,，切實(shí)解決“寡”和“不均”兩大問題,。
加大財(cái)政投入，提高低保標(biāo)準(zhǔn),。目前社會(huì)保障支出僅占我國財(cái)政支出的12%,，遠(yuǎn)低于西方國家30%～50%的比例，即使是一些中等收入國家,，這一比例也在20%以上,。財(cái)政投入相對不足，從根本上制約了社保的普惠,。我國最低生活保障制度是按照廣覆蓋,、保基本的原則建立的,，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng),，政府必須不斷加大投入，提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,，以確保生活較困難的群眾能夠較多地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,。
完善就業(yè)政策，鼓勵(lì)自謀發(fā)展,。眼下,，很多低收入家庭尤其是下崗職工往往靠做短工或擺攤掙取一點(diǎn)生活來源，但根據(jù)現(xiàn)行低保政策,，他們因此就無法享受低保,。這一規(guī)定既無理剝奪了收入不穩(wěn)定的低收入家庭享受低保的權(quán)利,，也造成部分低保對象就業(yè)意愿不強(qiáng)、“低保養(yǎng)懶漢”的負(fù)激勵(lì)效應(yīng),。正如清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授魏鳳春所指出的,，“現(xiàn)在的低保制度過多地停留在解決低收入群體的生存上，而對發(fā)展問題關(guān)注太少”,，低保政策亟待從輸血型向造血型轉(zhuǎn)變,，通過政府提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)、對低保就業(yè)者發(fā)放補(bǔ)貼,、提供定向公益崗位等形式,，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用，從根本上幫助低保對象走出困境,。
創(chuàng)新管理機(jī)制,，保障低保公平。不該吃低保的人吃上低保,，該吃低保的人望眼欲穿,，低保怪現(xiàn)狀折射有關(guān)部門的管理失職。一方面是不作為,，一些部門和工作人員抱著“事不關(guān)己”的態(tài)度,，不愿下去實(shí)地調(diào)查；另一方面是亂作為,，低保成為“近水樓臺(tái)先得月”的福利,，干部親屬騙吃低保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此,，除了強(qiáng)化問責(zé),、提高違規(guī)成本外，更要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制,，打破“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的怪圈,。不妨借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織來進(jìn)行評估和調(diào)查,，提高低保認(rèn)定的中立性,，避免權(quán)力自肥和人情干擾。
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