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隨著國內(nèi)煤炭價格的走低,，電力市場相對寬松,，電煤價格雙軌制迎來改革時機。從改革路徑上看,，作為計劃經(jīng)濟的遺物,，煤炭價格并軌理論上沒有問題,。據(jù)說,，國家發(fā)改委就煤炭價格并軌的方案展開了多方討論，并且有了方案,，近日又有媒體報道發(fā)改委已將煤炭價格并軌方案上報國務(wù)院,，報道稱上報方案并不包含啟動煤電聯(lián)動的內(nèi)容，僅計劃將黑龍江,、重慶等地運營比較困難的供熱電廠的上網(wǎng)電價適度調(diào)整,。而且，據(jù)說在征求五大發(fā)電集團意見時,，遭到集體反對,。
針對近年來煤電矛盾暴露出來的機制體制問題，“雙軌制”這一歷史問題的終結(jié)對理順煤電關(guān)系具有重要意義,。1993年進行煤炭價格部分市場化改革形成的“計劃煤”和“市場煤”并存的價格“雙軌制”,，除了限制煤價的市場化，對于電價的市場化改革也有一定的阻礙作用,。這一改革可以為理順煤電關(guān)系,，建立煤電產(chǎn)業(yè)鏈的中長期機制掃清障礙。并且從時機上看,，如果不抓緊眼前這個機會,，一旦經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，“雙軌制”問題恐怕依然難以解決,。煤炭價格較高的時候推行價格并軌可能需要擔(dān)心：是否會導(dǎo)致電力價格也出現(xiàn)較高漲幅,，從而推高PPI和CPI，給宏觀調(diào)控帶來壓力,。
但值得思考的是：煤炭價格并軌的目的何在,？單純的煤炭價格并軌能否破解當(dāng)前的煤電關(guān)系中存在的矛盾？從這一角度來看,，“并軌”就應(yīng)當(dāng)放在整個建立中長期機制理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的政策整體設(shè)計中加以考慮,。因此，設(shè)計煤炭價格并軌方案時就需要明確,，它應(yīng)當(dāng)是為建立煤電聯(lián)動,，解決煤電矛盾的中長期機制服務(wù)的，也就是說,，它應(yīng)當(dāng)有整體的設(shè)計思路,，并且在“并軌”時就應(yīng)當(dāng)明確。
應(yīng)該看到,，即使當(dāng)前市場煤和重點合同煤差價接近,，煤炭價格并軌成本迎來改革時機，這一改革也不意味著沒有成本,。做一個簡單的估算：以7.75億噸電煤鐵路運力量計算,，每噸60元的差價即意味著每度1分的電價壓力。如果沒有煤電聯(lián)動作為整體配套機制,，“并軌”意味著電力企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營在未來面臨更大的風(fēng)險,。
盡管如此，電力企業(yè)也不應(yīng)該簡單反對煤炭價格并軌方案,，合同煤過去無法有效減緩電力的煤價風(fēng)險,，將來也不可能保障電力不受煤價沖擊。因此,，發(fā)電企業(yè)需要將訴求集中在建立煤電聯(lián)動機制,。而終結(jié)電煤價格雙軌制會有倒逼煤電聯(lián)動的功效，為建立煤電聯(lián)動機制走出實質(zhì)性的一步,。
煤電聯(lián)動機制至少包含以下兩方面的好處：首先,，理順產(chǎn)業(yè)鏈，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,，為電力企業(yè)的投資和經(jīng)營提供必要的收益確定性,。近年來的煤電價格矛盾嚴(yán)重削弱了火力發(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性，導(dǎo)致了短期電力短缺,；更為嚴(yán)重的是挫傷了火電投資的積極性,，如果不能從機制上保障電力投資回報，則可能導(dǎo)致未來電力供應(yīng)“硬短缺”,。
其次,，可以鼓勵國外資本和民營資本參與電力投資。目前電力行業(yè)國企一家獨大,，越做越大,，在國企一家獨大和價格由政府控制的情況下，投資放開還不足以吸引外資和民營進入,。
電力發(fā)電已經(jīng)對外資和民營開放了20多年,，我們沒有看見外資和民營的大量進入，看到的反而是外資變現(xiàn)退出,。除了資金來源,，要提高行業(yè)效率，必須要有民營參與,。民營參與還可以為能源行業(yè)設(shè)立兩個底線：對于政府來說,，設(shè)立價格控制的底線；對于行業(yè)來說,，則是財務(wù)效率底線,。
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