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近日,，中共中央政治局會議提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,。會議在分析研究2013年經(jīng)濟工作時指出，“要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”,，這被外界視為淡化國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）指標的信號,。
城鎮(zhèn)化無疑是當前中國經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略支撐點。近年來,，中國城鎮(zhèn)化進程有目共睹,。國家自然科學(xué)基金項目課題組9月發(fā)布的研究報告顯示，中國城市建成區(qū)面積在1990-2010年間由1.22萬平方公里增至4.05萬平方公里，增長了3.31倍,，其中僅2000年后的十年城市面積就新增1.87萬平方公里,，比2000年的2.18萬平方公里增長85.5%。
如此快速的城鎮(zhèn)化帶來的卻是城市密度下降,。2000年城市人口密度為0.99萬人/平方公里,，到2009年下降到0.89萬人/平方公里，城市每平方公里GDP產(chǎn)值也出現(xiàn)增速收斂趨勢,，如上海,、南京和蘇州等地的單位面積創(chuàng)造的GDP在全國排名分別為27、72和81位,。這些數(shù)據(jù)透射出城鎮(zhèn)化呈邊際規(guī)模效應(yīng)遞減之勢,。
當前，重新釋義城鎮(zhèn)化內(nèi)涵,，把城鎮(zhèn)化的重點放置在增強城鎮(zhèn)綜合承載能力,，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面,，一則旨在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，避免以前單純的圈地造城和鋼筋水泥投資；一則反映這種認識的逐步確立：近年來伴隨城鎮(zhèn)化的急速擴展下城市單位面積GDP創(chuàng)造的回落,，源自部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平難以承載急速的城鎮(zhèn)化發(fā)展,，即城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配。最近,，執(zhí)政者對民生等社保投入的強調(diào),，以及對改革釋放制度紅利的表態(tài)，并在不同場合釋放淡化GDP,、強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等,，反映出在經(jīng)濟管理理念方面，逐步把未來城鎮(zhèn)化定位于主要是提高城市可承載能力方面,。
鑒于此,，今后的城鎮(zhèn)化將走出粗放式投資造城思路，而是以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效率為中心,，通過轉(zhuǎn)變政府職能,，提高居民的教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共社會保障水平,，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，加快收入分配制度改革等,，提高現(xiàn)有城市的綜合承載安置能力,，助力經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型,。這種旨在轉(zhuǎn)變政府職能,，完善政府公共服務(wù)供給體系,，提高居民社會保障水平的城鎮(zhèn)化，無疑將使市民化的農(nóng)民真正享受到公共服務(wù)均等化之福祉,，緩解其市民化后的后顧之憂,，促使其真正融入城市化的精細化社會分工體系，既成為城市化新生的財富創(chuàng)造力量,，又成為城市消費需求的有生力量,，進而極大地提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的可承載能力。
我們認為,，未來以教育,、醫(yī)療和養(yǎng)老等為主的社會保障型投資主導(dǎo)，將是城鎮(zhèn)化引鳳和內(nèi)秀提升階段,，這一階段的城鎮(zhèn)化將以公共服務(wù)軟投資為主,，不再單純是鋼筋水泥的建設(shè)工地。
由此可見,，在不斷淡化GDP數(shù)量增長下,，將把未來經(jīng)濟增長倚重于內(nèi)需，內(nèi)需倚重于城鎮(zhèn)化,，并非是延續(xù)粗放式的造城運動,，而是一種間接的消費內(nèi)需制度轉(zhuǎn)向，即通過完善政府的社會保障等公共服務(wù)體系,，加大社會保障房建設(shè),，并通過漸次推進壟斷行業(yè)的市場化改革，提高壟斷行業(yè)的社會分工精細化,，增加城市就業(yè)容量,，以接納更多的農(nóng)民市民化，間接為以消費為主的內(nèi)需驅(qū)動提供內(nèi)穩(wěn)性的制度保障,。也就是說,，城鎮(zhèn)化將是務(wù)實的制度和規(guī)則重塑。
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