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國務(wù)院副總理李克強(qiáng)28日在會見世界銀行行長金墉時指出,，中國已進(jìn)入中等收入國家行列,，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣,，差距就是潛力,，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化,。中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，是要走工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子。
最近幾個月,，有多家機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布關(guān)于中國的城鎮(zhèn)化率進(jìn)入新階段的報告,。其中，中國社科院9月發(fā)布《2012中國中小城市綠皮書》稱,，最近10年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%,，這意味著城鎮(zhèn)比例已經(jīng)超過農(nóng)村。這表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代,，開始進(jìn)入到以城市型社會為主體的新的城市時代,。
在進(jìn)入新階段的同時，專家也提醒我國的城鎮(zhèn)化是一種典型的“不完全城鎮(zhèn)化”,，大量農(nóng)民只是名義上的“居民”,。因為城市居民里包括了1.5億左右的農(nóng)民工，這些人在城里通常沒有城市戶籍,、缺少住房,、保障不足，容易成為城市的過客,，這背后存在著較大的社會不公平,。而在農(nóng)村，政府在公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與城市也有較大差距,，城鄉(xiāng)居民收入方面也有著較大的絕對數(shù)差距，這就是李克強(qiáng)所言城鄉(xiāng)差距“量大面廣”的一個縮影,。
十八大報告中也承認(rèn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”,，但要如何理解“差距就是潛力”？一個可以引用的論斷就是：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心日前發(fā)布《2012年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報告》指出,，城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)三年呈縮小態(tài)勢,。這就意味著農(nóng)村人均收入在不斷增加,，且增速比城市居民更快，它更加有條件實現(xiàn)習(xí)近平同志最近講話提到的“更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”,。
這些愿景在條件滿足時就可以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的需求,，刺激和帶動經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。不過,，這并不是說城鄉(xiāng)的“差距”就直接等于發(fā)展“潛力”,，它至少需要逐漸滿足三個條件：其一就是逐漸剔除差別性的城鄉(xiāng)制度屏障。現(xiàn)實的許多差距根源于制度上的區(qū)別對待,。這一點在交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)上就很明顯,，同樣是遭遇車禍喪生，如有城市戶口與農(nóng)村戶口的差異,，死亡賠償金可能會有懸殊的差距,，這無疑與人人平等的社會主義基本價值觀有抵牾。此外,，在衛(wèi)生醫(yī)療,、養(yǎng)老和教育等領(lǐng)域，也或多或少存在這種差別性的規(guī)定,，當(dāng)然,，我們承認(rèn)在歷史上這種差別規(guī)定有一定的合理性，但是當(dāng)我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列時,，這種制度性的差異還是應(yīng)該盡早退出歷史舞臺,。
其二是國家的財政資金與政策對農(nóng)村的傾斜，只有兩者的配合才能落實制度上的公平對待,。正如十八大報告所言,，“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,�,！睂τ谵r(nóng)村而言，這段表述的通俗解釋就應(yīng)該是更多的財政投入,、更大的政策優(yōu)惠,。城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，必然是要求資源配置時側(cè)重農(nóng)村的投入,，只有在這種情況下,，差距才會轉(zhuǎn)化為潛力,，才可能激發(fā)出農(nóng)村社會的強(qiáng)大活力。
其三是必須走工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子,，農(nóng)村與城市的差距并不是一個領(lǐng)域或者一個方面的差距,，而是多方面甚至全領(lǐng)域的差距，這就意味著縮小城鄉(xiāng)差距必然是一個系統(tǒng)工程,。它不僅僅在于城鄉(xiāng)收入的差距縮小,，還有城鄉(xiāng)信息鴻溝的縮小、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化質(zhì)量差距的縮小等,。正如李克強(qiáng)所言,，要走同步發(fā)展的路子。也就是要農(nóng)村這只大桶上所有的短板都補(bǔ)齊,，而不僅僅是補(bǔ)齊一塊。只有這樣才能實現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)共同繁榮,。
滿足上述條件需要的是深化改革,，形成新的協(xié)調(diào)機(jī)制。
11月21日,，李克強(qiáng)副總理在主持召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上指出,，我國30多年來取得的巨大成就，靠的是改革開放,，甜頭已經(jīng)嘗到,。在新的起點上要全面建成小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，讓群眾過上更好生活,，依然要靠改革開放。這是我國發(fā)展的最大“紅利”,。但也要看到,，當(dāng)前改革進(jìn)入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，改革如逆水行舟,，不進(jìn)則退,，不干可能不犯錯，但要承擔(dān)歷史責(zé)任,。必須迎難而上,、攻堅克難，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端,。
正因為如此,，要將城鎮(zhèn)化變?yōu)槲磥韼资曛袊畲蟮陌l(fā)展?jié)摿�,，指向只有一個，那就是不斷深化改革,。
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