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28日召開的國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改,。有業(yè)內(nèi)專家推測,，此次修改,，主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標準的10倍,。
國務院這次通過《土地管理法修正案（草案）》,，意味著距離“農(nóng)村集體土地征收補償條例”出臺的日子不遠了。今年2月,，溫家寶總理曾表示，2012年改革的重點工作之一,，是制定出臺農(nóng)村集體土地征收條例,。土地管理法的修訂以及農(nóng)村集體土地征收條例的出臺,，對當下中國和中國農(nóng)民來說,，都是盼望已久的,。
中國正在快速推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,，隨之帶來大量的土地需求以及征地矛盾。2011年1月,，國務院頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》,，但集體土地征收條例卻是缺位的,。盡管也明確集體土地上房屋拆遷參照這一條例執(zhí)行,，但是,，集體土地問題遠遠比國有土地更復雜,，必須要有專門制度來規(guī)范,。
顯然，修訂和制定土地相關法律法規(guī)的關鍵是保障農(nóng)民相關權益，包括知情權,、參與權、監(jiān)督權、收益權等,。只有切實保障了農(nóng)民的權益,，征地拆遷矛盾才能減少，城鄉(xiāng)收入差距才能縮小,，城鎮(zhèn)化才能順利推進。從過去種種情況看，在農(nóng)村集體土地征收過程中,，農(nóng)民變成了最大的利益犧牲者。
國務院發(fā)展研究中心一個調(diào)查結(jié)果顯示,，征地之后，土地增值部分的收益分配中投資者拿走了大頭,，占40%~50%,，地方政府拿走了20%~30%，村級組織留下了25%~30%,，農(nóng)民最終拿到的補償款只占到整個土地增值收益的5%~10%,。不僅如此,，有的農(nóng)民在土地征收過程中還付出了很多代價,。例如,，有的農(nóng)民在暴力征地拆遷中付出了鮮血甚至生命的代價；有的農(nóng)民在失地之后生活缺少保障,。
關于集體土地征收,，我最關心三個問題：一是土地如何征收和補償,；二是如何保障農(nóng)民實際收益；三是誰有權強制征收,。第一個問題,，涉及集體土地征收程序、條件,、補償標準等方面,。這方面，完全可以參考《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規(guī)定,，但是,，比國有土地上房屋征收更要嚴格。
專家認為,，征地補償數(shù)額可能至少為現(xiàn)行標準的10倍,。這只是一種猜測�,；蛟S在一些人看來,，提高10倍能為農(nóng)民帶來很多收入。但在筆者看來,，即使提高10倍,，也不一定合理。比如,，一畝地從目前的6萬元補貼標準提高到60萬,，看上去似乎不錯，但相比地方政府每畝600萬元的出讓價格,，60萬還是太少了,。
而且，這60萬并不全歸農(nóng)民,，村級組織大概還要拿走一部分,。理想的征地補償辦法應該是，像國有土地上房屋征收一樣,，按照市場價格來補償,。《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定：對被征收房屋價值的補償,，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格,。市場經(jīng)濟時代，理應市場定價,。
那么,，集體土地征收涉及的補償，包括土地補償,、房屋補償,、安置補助以及地上附著物和青苗的補償,，也應該參照類似的市場價格。之前,，很多專家建議,，集體土地應該與國有土地“同地同權同價”。意思實際上是一樣的,，即集體土地由市場來定價。只有集體土地與國有土地統(tǒng)一由市場定價,，才能“同地同權同價”,。第二個問題，是如何增加農(nóng)民實際收益,，辦法其實很簡單,，讓農(nóng)民直接參與土地交易，減少村級組織的分紅比例,。第三個問題是誰有權強制征收,。如果集體土地征收是為了公共利益，就會涉及強制征收,。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定,，“司法強制”取代“行政強制”。集體土地強制征收也應該如此,。
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