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在11月28日召開的國務院常務會議上,，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》,，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議,。雖然目前具體修改條款還未可知,，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改,，主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額,，提高額度可能至少為現(xiàn)行標準的10倍。
圍繞市場化,、工業(yè)化和城市化趨勢,，《土地管理法》先后有過三輪調(diào)整，在這期間,，土地管理先后完成了入市到確立土地用途管理制度,，再到區(qū)分征收和征用的過渡。本輪的《土地管理法》修正是第四次調(diào)整,，也直接觸碰到了土地管理的焦點,，即集體土地征收問題，調(diào)整的目的是通過對征地補償機制,、補償標準的調(diào)整,，為集體土地征收的管理矛盾提供解決依據(jù)，也為處于下位法的《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的出臺鋪平道路,。
集體土地征收補償一直是土地制度改革的難點,，也是征地沖突的易發(fā)點。以往,，集體土地的征收補償參照《國有土地上房屋征收和補償條例》執(zhí)行，但集體土地產(chǎn)權問題更為復雜,，而且在補償標準上,，集體土地以土地產(chǎn)值為計量標準，提供不超過年產(chǎn)值30倍的補償費用,，如果折算下來,，一畝地一般不超過6萬元；而一旦集體土地進入招掛拍完成出讓,，身價暴漲,。在這個過程中，同等的補償計量標準,，國有土地和集體土地形成了巨大差價,，也正因如此,，兩者間同地同價的呼聲很高。
要實現(xiàn)同地同價,，提高集體土地征收補償標準是首要的,。《土地管理法修正案》具體修改條款沒有出臺,，補償標準至少提高十倍只是預測,，但是這個趨勢，符合集體土地征收補償制度的改革方向,，在土地增值過程中,，農(nóng)民的確應當獲取更多的利益。與過去相比,，提高十倍確實可觀,，但與土地增值的總體幅度相比，以十倍為底線夠不夠,，又成了問題,，對于尚未成型的修正草案而言，標準定在哪兒,、為什么是這個標準,，需要進一步討論。
集體土地比國有土地更復雜,，至少在功能上,，集體土地承擔了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)以及社保等職能,，農(nóng)民對土地的依賴性遠遠超過城市居民,，因而在制定補償標準上，集體土地要考慮更多,，補償標準要能對這些職能形成綜合的反饋,。國務院發(fā)展研究中心有調(diào)查顯示，土地增值部分的收益分配中,，留給農(nóng)民的只剩5%-10%,，可見在土地增值的利益分配環(huán)節(jié)，投資者,、地方政府,、村級組織以及農(nóng)民間，一直處于失衡狀態(tài),，現(xiàn)在提升補償標準,，是對農(nóng)民權益的加強，也是對以往土地增值利益分配格局的糾偏。
當然,，提升補償標準之于土地增值部分分配格局的糾偏,，其影響只可能是表層化的，農(nóng)民要能從集體土地的出讓中獲益,，涉及同地同價,，更涉及同權問題，涉及農(nóng)民能不能成為農(nóng)村集體土地交易的主體問題,。按目前信息,，此次《土地管理法》修改未提及農(nóng)村集體土地交易主體改革，這意味著集體土地使用權依然不能進入用地市場進行交易,，所以對這個改革仍需往縱深挺進,。
土地制度改革的最終目標，是實現(xiàn)農(nóng)民與土地的同步城市化,，農(nóng)民在失去集體土地同時,，能夠脫離以往的生產(chǎn)、生活方式,，融入新的社會結構之中,。如果著眼于這個角度，集體土地征收補償制度改革,，是重要的一環(huán)卻不是全部,，與之相伴隨的，還應包括失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)生活,、就業(yè)和保障等方面相對接的各種體制機制改革,。
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