人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見,，該辦法提出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，并有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。這意味著,，城鄉(xiāng)居民將來隨著身份轉(zhuǎn)換，可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險“隨著身份走”,。
我國現(xiàn)有三大養(yǎng)老保險對象不同,，保險水平不一樣，制度差異很大,。其中城居保,、新農(nóng)保沒有繳費(fèi)年限要求，而城職保必須繳費(fèi)滿15年達(dá)退休年齡始能領(lǐng)取養(yǎng)老金,，但待遇高出很多,。這使很多城居保、新農(nóng)保參保者希望“躋身”城職保行列，而很多參加城職保的職工因為繳費(fèi)年限不夠而拿不到退休金,，所有這些人都希望三大保險實現(xiàn)對接和轉(zhuǎn)換�,，F(xiàn)在，三大險銜接轉(zhuǎn)換希望在前,。
這種制度安排,，是惠及民生之舉，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性,。在今天的中國,，養(yǎng)老保險參保人“身份”變動頻繁，有城中村居民變成城鎮(zhèn)居民的,，有城鎮(zhèn)居民就業(yè),、再就業(yè)變成城鎮(zhèn)職工的，有城鎮(zhèn)職工返鄉(xiāng)變成農(nóng)村居民的,。尤其是農(nóng)村居民,，很多人進(jìn)城打工實為吃青春飯，累計不足15年就返鄉(xiāng)了,。三險相互隔絕,，不僅有可能損害參保人的切身利益，而且可能打擊參保積極性,，危及社會保障的大局,。讓三險銜接轉(zhuǎn)換起來，回應(yīng)的正是廣大參保人的現(xiàn)實要求,。
三險銜接轉(zhuǎn)換,，是對我國養(yǎng)老保險制度的完善，是一種制度補(bǔ)丁,。2010年出臺《社會保險法》,，已經(jīng)解決了社保跨省轉(zhuǎn)移的問題,。由于不同參保人所獲保障水平根本上取決于個人賬戶,，則所謂銜接轉(zhuǎn)換，對人們的受益水平影響不算太大,�,？偟膩碚f，它只是方便參保者社�,！半S著身份走”,，免除了不必要的重新參保等手續(xù)上的麻煩。
但我們不能低估制度補(bǔ)丁的意義,，考慮到我國城鄉(xiāng),、城市內(nèi)部雙重二元結(jié)構(gòu)，改革推出的很多制度存在這樣那樣的漏洞、妥協(xié),，持續(xù)的制度改良與制度補(bǔ)丁都值得期待,。比如打工者的社保跨省轉(zhuǎn)移,，按理參保者帶走的是自己應(yīng)得的一份權(quán)利,，但長期爭論不休，跨省轉(zhuǎn)移阻力重重,。很多地方著力于收費(fèi),，而不是如何讓參保者受益。從這種意義上說,，實現(xiàn)三大養(yǎng)老保險的銜接轉(zhuǎn)移,，也是一種制度上的突破。
社會保障制度,，是市場經(jīng)濟(jì)的一種制度“基礎(chǔ)設(shè)施”,，其作用是解除勞動者的后顧之憂，讓他們安心進(jìn)入市場并愿意流動,。而我國的社保制度是在城鄉(xiāng),、城市內(nèi)部雙重二元結(jié)構(gòu)上建立，它不僅承認(rèn)了現(xiàn)實,，事實上還強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實,。結(jié)果是我國的社保安排目前只能算初粗具形式，條塊分割,，保障水平很低,。很多農(nóng)民工進(jìn)城參了保，但實際上拿不到錢,。
在這種情況下,，我國的社會保障仍需要制度上的持續(xù)完善，真正讓保障落到實處,，讓參保人得實惠,，使億萬農(nóng)民安心進(jìn)城務(wù)工。完善社保制度的著力點(diǎn),，應(yīng)是盡可能消除社保上的條塊分割，完全實現(xiàn)各項保險的跨省轉(zhuǎn)移,、三大養(yǎng)老保險的銜接轉(zhuǎn)移,，在制度設(shè)計上消除城鄉(xiāng)二元、城市二元格局,。這項工作做好做實了,，我國就向取消戶籍制度邁出了一大步。
從這種意義上說，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接轉(zhuǎn)移的具體安排仍值得深入探討,，總的原因應(yīng)該是不能讓農(nóng)民工吃虧,。不僅不能讓農(nóng)民工進(jìn)城打工吃虧，而且應(yīng)當(dāng)讓他們得實惠,，形成對農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的激勵,。對于城職保轉(zhuǎn)移為新農(nóng)保、城居保,，人社部現(xiàn)有方案是只帶走個人賬戶資金,，理由是國家補(bǔ)貼資金是補(bǔ)貼城職保基金的,，并非針對個人,。這種說法似是而非，國家之所以給予補(bǔ)貼,，是因為務(wù)工者創(chuàng)造社會財富,。補(bǔ)貼取之于務(wù)工者，用之于務(wù)工者,，即使他有一天由城返鄉(xiāng),，這份保障應(yīng)該仍然屬于他。
跳出養(yǎng)老保險的小框框,，著眼于市場經(jīng)濟(jì)的完善,，著眼于消除城鄉(xiāng)二元、城市二元格局,，我們就可以在完善社保制度方面做很多事,。社會保障越有力，社會財富越來越多,，國家與參保人可以雙贏,。