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近日,，有消息稱國家發(fā)改委計劃出臺電煤價格并軌政策，取消煤炭價格雙軌制,，并且從2013年起取消煤炭訂貨會,，不再出臺煤炭訂貨以及價格指導(dǎo)政策。這意味著煤炭價格全面實現(xiàn)市場化,，歷時16年的煤炭價格雙軌制將正式退出歷史舞臺,。
自1996年起實施的煤炭價格雙軌制，本質(zhì)是對電煤采取最高限價,。當(dāng)時在煤炭價格趨于市場化的時候,，計劃部門不得不通過抑制發(fā)電用煤的價格、損害煤炭業(yè)主的利益,，以保護(hù)發(fā)電企業(yè)的利益,。這種手段并不新鮮，不僅在上個世紀(jì)80年代末十分盛行,，今天也是隨處可見,，泛濫于信貸,、土地等生產(chǎn)要素領(lǐng)域。
但價格管制很難成功,，任何商品都有著多重屬性，價格,、數(shù)量只是最容易辨識的屬性,，還有產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)等難以定量的屬性,。對電煤實施最高限價,，會使得煤炭企業(yè)降低電煤的品質(zhì)、以次充好,，也會降低在運(yùn)輸?shù)榷鄠�方面上的服務(wù)品質(zhì),，偷工減料。這些都抵消了政府對電煤價格的管制為發(fā)電企業(yè)帶來的好處,，也是發(fā)改委不樂意延續(xù)電煤限價政策的根本原因,。
電煤價格并軌，實際上是取消重點電煤合同,，讓電煤價格與市場煤的價格統(tǒng)一,。這也并非是發(fā)改委的天平倒向煤炭企業(yè)，而是煤炭庫存高企,、價格急劇下滑,，電煤與市場煤的價格已經(jīng)相差無幾，發(fā)電企業(yè)對市場煤不存在先前的抵觸情緒,，煤企甚至還要通過送禮,、公關(guān)來維持老客戶。
放松煤炭價格管制當(dāng)然是一件好事,，扭曲的煤電價格也稍顯正常,，但還只是萬里長征的第一步。煤電體制改革的下一步將是理順煤價電價的關(guān)系,，實施煤電聯(lián)動必然已經(jīng)列入議事日程,，以解除發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)的束縛，讓電價反映真實的市場價格,。
然而,，上游的煤價是放開了，但下游的發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入還沒有放開,，處于寡頭壟斷,，競爭性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再下游的電網(wǎng)的輸配電環(huán)節(jié)更是高度壟斷,、全國僅有兩張網(wǎng),。在下游缺乏競爭的情況下,，壟斷電價離市場電價必然相距甚遠(yuǎn)。今年初曝出的山東“魏橋模式”,，其自辦的電廠電價比國家電網(wǎng)便宜1/3,，正是電網(wǎng)壟斷的惡果。
在這種不對稱的市場結(jié)構(gòu)中,，一旦煤炭價格上升,，將授以發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)提高電價的借口，受傷的還是用電人,。事實上,，當(dāng)前電力系統(tǒng)正試圖借機(jī)力推煤電聯(lián)動，背后寓意的正是將市場波動的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給用電人,，更可以通過追漲不殺跌的方式實現(xiàn)漲價,。這一手段，在石油系統(tǒng)已經(jīng)被使用得出神入化,。
因此,，放松煤炭價格管制的不能止步于煤電聯(lián)動，必須深入到電力體制改革上來,。電力改革始于2002年3月國務(wù)院批準(zhǔn)的《電力體制改革方案》,，要求通過“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng),、輸配分開,、競爭供電”，最終建立規(guī)范,、公正和高效競爭的電力市場體系,。但現(xiàn)實卻讓人無奈。廠網(wǎng)分開（多元化競爭格局）僅在發(fā)電環(huán)節(jié)完成,，90%以上的裝機(jī)容量還是由國有企業(yè)完成的,，電網(wǎng)系統(tǒng)離全國六張網(wǎng)的初衷相距甚遠(yuǎn)。發(fā)電價格依然由發(fā)改委按照“成本+利潤”的模式審批決定,，根本沒有實現(xiàn)競價上網(wǎng),。
以國家電網(wǎng)高度壟斷為代表的電改，使得上網(wǎng)電價和銷售電價體制越發(fā)僵化,，越改革,，電價就越高，當(dāng)前國內(nèi)占全部用電量85％左右的工業(yè)和商業(yè)用電實際支付的可比價格水平已高于美國等發(fā)達(dá)國家,。在具體的操作中,，電監(jiān)會形同虛設(shè)，國資委作為婆婆與國家電網(wǎng)同氣連枝,，齊聲抵制拆分電網(wǎng),。在這種情況下,，一旦煤電聯(lián)動且煤價高企，2004年底國家電網(wǎng)以“電荒”成功抵制改革的現(xiàn)象將重演,。
由此可見,，國有企業(yè)在生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)的高度壟斷是電力改革難的核心，煤炭價格雙軌制只是這一扭曲體制的結(jié)果,。如果這些基礎(chǔ)體制不改,，煤炭價格市場化與煤電價格聯(lián)動的結(jié)果只是讓電網(wǎng)壟斷的收益達(dá)到最大，短期內(nèi)也很難看到對用電人有利的改革方向,。而在我國現(xiàn)有的體制背景下，真正能推動電改實質(zhì)性進(jìn)展的動力還是來自最高領(lǐng)導(dǎo)層的堅決推進(jìn),。
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