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國(guó)務(wù)院今年3月宣布在溫州設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，八個(gè)月后,，實(shí)施方案終于揭曉,。溫州市政府上周末公布了由浙江省政府制定的實(shí)施細(xì)則。
試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái),，按照總體方案確定的12項(xiàng)主要任務(wù),，溫州市的探索取得了初步成果：成立了溫州市民間借貸登記服務(wù)中心，積極引導(dǎo)民間融資規(guī)范化和陽(yáng)光化,；推出小額貸款公司主發(fā)起人入圍資格招投標(biāo)制度,，推動(dòng)小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)；通過(guò)新型金融機(jī)構(gòu)及各銀行加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持；設(shè)立溫州市地方金融管理局,，發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢(shì),，激發(fā)地方政府的責(zé)任心和積極性，以加強(qiáng)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置等等�,，F(xiàn)在看來(lái),，在這些方面，溫州有望探索出可供全國(guó)推廣的做法和經(jīng)驗(yàn),。
試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立既體現(xiàn)了中央通過(guò)地方試點(diǎn)推進(jìn)金融改革的戰(zhàn)略目的,，又與去年第三季度的溫州借貸風(fēng)波直接有關(guān)。在溫州借貸風(fēng)波中,，一些當(dāng)?shù)刂匾墓ど虡I(yè)企業(yè)資金鏈斷裂,、無(wú)力還債。其中既有借入民間高利貸,、轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)投機(jī)的企業(yè),，也包括財(cái)務(wù)杠桿過(guò)高、市場(chǎng)環(huán)境快速惡化的企業(yè),，還有因向其他企業(yè)提供擔(dān)保而受牽連的企業(yè),。溫州借貸風(fēng)波雖然是局部性的事件，但也凸顯了金融體制改革特別是規(guī)范發(fā)展民間金融的重要性和緊迫性,。另一方面,，溫州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、民間資本最為充裕,、民間金融最為活躍的地區(qū)之一,，具備綜合金融改革試驗(yàn)的良好土壤。
從實(shí)踐看,，溫州試驗(yàn)還具有溢出效應(yīng),。在溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲批以后，其他地方也相繼申請(qǐng)不同類型的改革試驗(yàn)區(qū),，形成了各地競(jìng)爭(zhēng),、共同改革的勢(shì)頭。所以,，溫州試驗(yàn)也帶動(dòng)了各地積極探索改革新路徑的激情,。但同時(shí)必須提出的是，溫州金融綜合改革當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題是不良貸款規(guī)模和比率不斷走高,，借貸風(fēng)波的影響還未消退,。截至今年6月，溫州本外幣不良貸款余額181.4億元,，不良率為2.69%,，分別較上月增加20.73億元和0.26個(gè)百分點(diǎn),，較去年8月增加159.68億元和2.32個(gè)百分點(diǎn)。
因此,，筆者認(rèn)為,，溫州借貸風(fēng)波以及不良貸款的形成源于多重因素，其中一些深層次和全局性的因素并不可能通過(guò)金融綜合改革得到完全解決,�,？醇�(xì)則內(nèi)容，總體上屬于柔性改革,，或者說(shuō)遵循的是積極,、穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎,、低調(diào)的原則，而非大刀闊斧,、大膽高調(diào),。這樣的改革方式，無(wú)疑能減少失誤,、減少震蕩,、減少波動(dòng)，但難以產(chǎn)生根本性的變革作用,，改革的路程可能會(huì)被拉得很長(zhǎng),。
首先，溫州借貸風(fēng)波并不僅僅是金融系統(tǒng)的問(wèn)題,，而牽涉到實(shí)體經(jīng)濟(jì),。由于金融是依附于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)出問(wèn)題,，金融系統(tǒng)也難以獨(dú)善其身,。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后,，迄今仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率下降,，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化,、資本外流和企業(yè)外遷的趨勢(shì)。此外,，溫州企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)總體上還比較落后,，家族企業(yè)非常普遍，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和制約機(jī)制,。溫州必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，改善公司治理機(jī)制,，而這些都不是金融綜合改革可以解決的。
其次,，釀成溫州借貸風(fēng)波的一個(gè)重要原因是企業(yè)過(guò)度負(fù)債,。去年溫州市GDP
3351億元，而年末貸款余額達(dá)6194億元,，后者是前者的1.85倍,，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（1.2倍左右）。這既有溫州人在本地借款,、投資于外地的原因,，也有本地企業(yè)過(guò)度負(fù)債的原因。溫州信貸風(fēng)波的發(fā)生過(guò)程,，與典型的信貸危機(jī)非常相似：先是出現(xiàn)了信貸事件即一些企業(yè)破產(chǎn),，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避而不愿意放貸，從而產(chǎn)生信貸緊縮,、資產(chǎn)價(jià)格下降,，遂使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步緊縮、更多企業(yè)破產(chǎn),，形成惡性循環(huán),。
再次，溫州的問(wèn)題具有一定普遍性,，反映了全局性的體制和政策的問(wèn)題,。如果全局性的體制和政策沒(méi)有什么改變，溫州很難有突破性進(jìn)展,。比如近十年來(lái)總體上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直在退縮,，溫州的民間資本最早是到山西炒煤，那時(shí)還圍繞著實(shí)體經(jīng)濟(jì),。之后山西煤炭業(yè)重組,，溫州民間資本被迫退出，只好轉(zhuǎn)移去炒房,。之所以炒房,，也跟宏觀經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)系。在利率比較低時(shí),，投機(jī)現(xiàn)象就特別嚴(yán)重,。再比如民營(yíng)企業(yè)家為什么難以沿著產(chǎn)業(yè)鏈往上走？最大的原因,，不是融資難,，而是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)需要大量投入,，且具有很高的風(fēng)險(xiǎn),，而且不一定能取得理想的效果,。當(dāng)研發(fā)出來(lái)后，可能很快就會(huì)被盜用,。對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)不力,、企業(yè)家缺乏安全感，也是民營(yíng)企業(yè)家不注重長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)原因,。這些問(wèn)題,，當(dāng)然都不是溫州一個(gè)地方的問(wèn)題。
當(dāng)然,，盡管金融綜合改革無(wú)法完全解決溫州發(fā)展中遇到的全部問(wèn)題,，但溫州金改實(shí)驗(yàn)對(duì)我國(guó)下一步金融改革仍然意義重大。在這一方面,，溫州還有很多工作可以做,。
比如規(guī)范發(fā)展民間金融，溫州民間借貸登記中心還需要進(jìn)一步做大規(guī)模,，增強(qiáng)對(duì)于民間借貸的引導(dǎo),。為此可以考慮給予資金借出方利息收入的免稅或低稅待遇。如果堅(jiān)持對(duì)資金借出方利息收入征收20%的所得稅,，則借貸登記的積極性會(huì)受到打擊。
又如控制不良貸款,，溫州首先需要抓住國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的契機(jī),，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。其次,，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，讓有問(wèn)題的企業(yè)破產(chǎn),，把不良資產(chǎn)暴露出來(lái),，而不是通過(guò)行政干預(yù)把問(wèn)題掩蓋起來(lái)。這樣做,，從長(zhǎng)期來(lái)看,，市場(chǎng)參與者能得到教訓(xùn)，在以后避免類似問(wèn)題的出現(xiàn),。再次,，溫州應(yīng)完善司法體制，充分保護(hù)債權(quán)人利益,，并對(duì)小額民間金融案件實(shí)行快審快結(jié)快執(zhí)行,。根據(jù)調(diào)研，正規(guī)金融的案件從立案到審結(jié)至少需要11個(gè)月以上,，周期很長(zhǎng),，成本很高,。最后，溫州應(yīng)提高不良貸款數(shù)據(jù)的透明度,，避免引起社會(huì)各方不必要的猜測(cè),。
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