過去30多年我國經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略取得顯著成效,，但在付出較大資源和環(huán)境代價(jià)的同時(shí)并未獲得相應(yīng)的利益回報(bào)。新時(shí)期我國需要繼續(xù)實(shí)施更加積極的經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略,。一是要加快推進(jìn)規(guī)則國際化,。二是加快資本國際化。三是加快推進(jìn)人才國際化,。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化,。五是穩(wěn)健推進(jìn)人民幣國際化。
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過去30多年我國經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的成效與問題 |
1.我國經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略取得了顯著成效,。
過去30多年來,，我國充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢，采取了漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略,，其核心是與國際通行規(guī)則逐漸接軌,，逐步推進(jìn)貿(mào)易投資自由化。推行經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的成果主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,，規(guī)模明顯擴(kuò)大,。中國進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界位次已由1978年的第32位躍升到2011年的第2位，成為全球第一大出口國和第二大進(jìn)口國,。引進(jìn)外資規(guī)模長期保持高速增長,，居發(fā)展中國家第一位,。對外投資從無到有，發(fā)展迅速,，成為一個(gè)對外投資的大國,。
二是對外經(jīng)濟(jì)體制與國際通行規(guī)則逐漸接軌，貿(mào)易投資自由化程度大幅度提高,。我國關(guān)稅總水平由改革開放初期的50%左右降至目前的9.8%,，開放了100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門。
入世后,，我國經(jīng)歷了自身歷史上最大的（也是世界歷史上罕見的）清理法律法規(guī)工作,，涉及2300多個(gè)中央一級的法律法規(guī)和部門規(guī)章，19萬件地方性法規(guī)規(guī)章,。通過大規(guī)模的清理,，我國對涉外經(jīng)濟(jì)體制和政策進(jìn)行了全面的調(diào)整，使對外經(jīng)濟(jì)體系與世貿(mào)組織的規(guī)則基本相一致,。
2.入世談判在中國經(jīng)濟(jì)國際化中起到了巨大的促進(jìn)作用,。
經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略是我國對外開放的產(chǎn)物，是我國主動(dòng)做出的選擇,。但不可否認(rèn),，復(fù)關(guān)和入世談判在我國經(jīng)濟(jì)國際化中起到了巨大的促進(jìn)作用。
由于世貿(mào)規(guī)則是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的,，有些規(guī)則主要體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的利益,。但世貿(mào)總的原則和規(guī)則，如貿(mào)易自由化原則,、透明度原則,、非歧視性原則等等，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真諦：契約精神和程序公平,，有其先進(jìn)性,。入世不僅使我國獲得了穩(wěn)定、透明,、可預(yù)見的非歧視性多邊貿(mào)易的保障,，更對我國建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度起到了促進(jìn)作用。通過入世,，我國走出了一條以開放促改革,、促發(fā)展的道路。
以貿(mào)易自由化原則為例,。入世前我國企業(yè)從事外貿(mào)活動(dòng)都是需要中央政府批準(zhǔn)的,，只有少數(shù)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。我國承諾在入世后的三年內(nèi)徹底放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán),，并為此專門修訂《對外貿(mào)易法》,，從2004年7月開始對中國境內(nèi)的所有企業(yè)全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán),。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開使得民營企業(yè)多年累積的出口能量得到釋放,，民營企業(yè)在我國出口貿(mào)易中所占的比重連年上升,，從2000年的5.3％大幅上升到2010年的30.5％。
3.經(jīng)濟(jì)國際化過程中存在的主要問題,。
政策調(diào)整相對滯后,。長期以來，我國實(shí)行“獎(jiǎng)出限入”的外貿(mào)政策和“獎(jiǎng)入限出”的資本流動(dòng)政策,，大力推動(dòng)招商引資和出口,。這在我國資本和外匯短缺的時(shí)期是完全正確的。但進(jìn)入新世紀(jì)以來,，隨著我國對外經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及外匯儲(chǔ)備規(guī)模日益龐大,，政策重點(diǎn)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)國際收支基本平衡，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放,，更好地利用兩個(gè)市場,、兩種資源。然而,，由于種種原因,，原有的政策體系仍有待改變。
比較被動(dòng)地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。發(fā)達(dá)國家為調(diào)整本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也將部分高技術(shù)行業(yè)的加工組裝環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移中國是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地,，雖然已成為全球制造業(yè)基地,，但并沒有產(chǎn)生一批具有全球影響力的跨國企業(yè)。這導(dǎo)致中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上始終處于較低位置,，在付出較大資源和環(huán)境代價(jià)的同時(shí)卻未獲得相應(yīng)的利益回報(bào),。
與國際規(guī)則接軌主要集中在對外經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。在貿(mào)易和投資逐步實(shí)現(xiàn)自由化的同時(shí),，國內(nèi)深層次的結(jié)構(gòu)性問題日益突出,。造成的后果是，經(jīng)濟(jì)增長仍然高度依賴于外部市場,，龐大的內(nèi)部市場并不統(tǒng)一,，政策環(huán)境多變，商業(yè)和法制規(guī)范仍不健全,。此外,，依賴外資流入的增長模式顯示了國內(nèi)投融資機(jī)制的不成熟，依賴優(yōu)惠政策顯示了國內(nèi)發(fā)展動(dòng)力的不足等等,。
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經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略調(diào)整的必要性及主要思路 |
1.經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略調(diào)整的必要性,。
經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的調(diào)整是適應(yīng)我國比較優(yōu)勢發(fā)生重要變化的需要,。我國勞動(dòng)力、土地等低成本制造優(yōu)勢正在弱化,，資源,、環(huán)境等問題制約強(qiáng)化，面臨發(fā)展中國家的“低端擠出”和發(fā)達(dá)國家的“高端封鎖”,，依靠勞動(dòng)力,、土地、資源,、環(huán)境等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢參與國際競爭,，越來越難以為繼。
另一方面,，經(jīng)過多年的發(fā)展,，我國資本供給比較充裕，高素質(zhì)人才隊(duì)伍迅速擴(kuò)大,，國內(nèi)市場快速增長,，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)日益完善，涌現(xiàn)出若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。如何用好新的優(yōu)勢,，擺脫對低成本優(yōu)勢的依賴，是未來參與國際競爭的重要前提,。
經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的調(diào)整是推動(dòng)國內(nèi)體制改革,，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。改革開放以來,，通過與國際規(guī)則接軌,，我國在外貿(mào)、外資等對外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先后進(jìn)行了大量的制度性改革,，這種改革又有效地推動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域相關(guān)制度的改革,。在當(dāng)前國內(nèi)體制機(jī)制還很不完善的情況下，經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的調(diào)整就是要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)對國內(nèi)的體制進(jìn)行深化改革,，與國際通行規(guī)則進(jìn)一步接軌,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的調(diào)整是致力于用好國際條件,，進(jìn)而創(chuàng)造良好國際環(huán)境的需要,。應(yīng)該看到，現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則既有積極的一面,，又有消極的一面,。作為全球化的后來者，我們不得不首先接受現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則,。
然而,，這并不意味著現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則是合理的,、不需要改變的，更不意味著我們可以必然獲得趕超發(fā)達(dá)國家的機(jī)會(huì)和制度環(huán)境,。因此,，應(yīng)從全球視野出發(fā)規(guī)劃自身發(fā)展，推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定,，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境,。
2.新時(shí)期經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略調(diào)整的主要思路,。
新時(shí)期中國需要繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略。一般認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)國際化是指一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越國界,，按照國際慣例和規(guī)范，將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)融入國際經(jīng)濟(jì)體系中的過程,。經(jīng)濟(jì)國際化的目標(biāo)是使商品和要素資源在全球自由流動(dòng)和合理配置,，從而獲得最大利益。新時(shí)期中國既面臨著持續(xù)發(fā)展和國際競爭的全新環(huán)境,，又不斷被賦予國際重大事務(wù)的大國責(zé)任,，需要繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略。
新時(shí)期經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略需要新的內(nèi)涵,。對中國而言,，經(jīng)濟(jì)國際化是一個(gè)全方位、多層次的動(dòng)態(tài)過程,。其內(nèi)涵是：以資本輸出為特征,，以規(guī)則接軌和規(guī)則運(yùn)用為中心，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源,，提升規(guī)則、資本,、人才,、產(chǎn)業(yè)、人民幣的國際化程度,，建立起更加開放,、自由競爭、運(yùn)行有序和與國際市場全面接軌的經(jīng)濟(jì)體制,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的國內(nèi)外自由流動(dòng)與合理配置,，創(chuàng)造和維護(hù)有利的外部發(fā)展環(huán)境，開拓中國的國際發(fā)展空間,，使中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán),。
新時(shí)期實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略需要更加積極主動(dòng),。早在1985年開始恢復(fù)“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”締約方地位的談判以后，我國就在全社會(huì)開展了廣泛深入的宣傳教育,，普及了世貿(mào)組織及其前身“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的知識,。更重要的是，在這個(gè)過程中,，逐漸在全國人民中樹立了開放意識和規(guī)則意識,。在新時(shí)期，在缺乏新的倒逼機(jī)制的情況下,，需要更加積極主動(dòng)地實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略,，繼續(xù)與國際通行規(guī)則接軌，并對有關(guān)的法律,、法規(guī)和政策進(jìn)行系統(tǒng)性清理和完善,。
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新時(shí)期經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域 |
1.加快推進(jìn)規(guī)則國際化進(jìn)程。
與國際上成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)體制,、規(guī)則和做法相接軌,。以WTO政府采購協(xié)議（以下簡稱GPA）為例。GPA是WTO框架下各參與方對外開放政府采購市場,，以實(shí)現(xiàn)政府采購國際化和自由化的法律文件,。GPA規(guī)則是經(jīng)過多國實(shí)踐形成的國際慣例，在法律設(shè)計(jì)的完備性,、可操作性等方面都比我國目前的政府采購法律法規(guī)更為完善和成熟,。加入GPA對中國有利也有弊。在中國與歐美國家談判分歧較大的情況下,，可考慮國內(nèi)政府采購制度先與GPA規(guī)則接軌,，條件成熟時(shí)再考慮加入。
積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定,。適時(shí)地提出自己的利益訴求,，參與國際新規(guī)則的制訂，爭取未來的國際新秩序發(fā)生對我們有利的改變,。目的是從被動(dòng)接受規(guī)則向主動(dòng)參與制定規(guī)則轉(zhuǎn)變,。例如，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化等問題上,，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家提出種種不合理的要求,。這些問題構(gòu)成了中國發(fā)展相對不利的外部體制環(huán)境，通過參與更多經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定,，逐步地改善這一環(huán)境,。
2.加快資本國際化進(jìn)程。
由資本輸入為主轉(zhuǎn)向資本輸出為主。未來一段時(shí)期,，在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢明顯減弱,、技術(shù)優(yōu)勢還不太可能完全形成的情況下，用好資本優(yōu)勢是參與國際競爭的一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的方式和途徑,。資本輸出主要包括對外金融資產(chǎn)的幾種投資形式,，如股權(quán)投資或直接投資、外匯儲(chǔ)備資產(chǎn),、證券投資和其他投資,。在對外直接投資方面，應(yīng)逐步建立金融機(jī)構(gòu),、生產(chǎn)體系,、綜合物流、分銷網(wǎng)絡(luò),、研發(fā)和設(shè)計(jì)中心等環(huán)節(jié)的區(qū)域化和全球化布局,。
培育具有國際競爭力的跨國公司,。加強(qiáng)對境外投資的宏觀指導(dǎo),，按照市場導(dǎo)向和自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外開展投資合作,，提高國際化經(jīng)營水平,。支持有實(shí)力、有信譽(yù),、有競爭力的各類企業(yè)開展海外并購,，向境外轉(zhuǎn)移成熟技術(shù)裝備和產(chǎn)能。加強(qiáng)境外投資和經(jīng)營能力體系建設(shè),，創(chuàng)新對外投資合作方式,，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)。
3.加快推進(jìn)人才國際化進(jìn)程,。
建立國際高端人才聚集和發(fā)展平臺(tái),。目前，即使在北京,、上海這樣的國際化大都市,，人才的國際化程度仍然較低。應(yīng)強(qiáng)化開放融合的理念,，加強(qiáng)人才開發(fā)國際交流合作,，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大吸引海外高端人才的力度,，構(gòu)建全球性的人才網(wǎng)絡(luò),，并從完善制度、解決資格認(rèn)證、提高待遇,、健全社會(huì)保障等方面為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。
提高本土人才國際化素質(zhì)。目前我國教育對外開放度很低,，同時(shí)對境外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理非常嚴(yán)格,，部分專業(yè)資格的培訓(xùn)不允許境外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。因此,，應(yīng)加大教育對外開放力度,，加快推進(jìn)教育國際化進(jìn)程，加強(qiáng)與境外高校,、科研和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作,。以教育培訓(xùn)的國際化推動(dòng)人才國際化。
4.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程,。
提高產(chǎn)業(yè)研發(fā),、制造、營銷等各環(huán)節(jié)的國際化發(fā)展水平,。一是積極支持具備實(shí)力的企業(yè)開展核心能力型跨國并購,，通過更大范圍聚集全球優(yōu)勢生產(chǎn)要素，重塑企業(yè)核心能力,，培育我國自身全球性跨國公司,。二是在全球范圍內(nèi)，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作,，有效利用全球創(chuàng)新資源,，全面提升我國技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。三是支持企業(yè)開拓和利用國際市場,，提升企業(yè)適應(yīng)國際市場的能力,，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，不斷拓展產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展空間,。
重點(diǎn)提升服務(wù)業(yè)對外開放水平,。我國服務(wù)業(yè)的開放程度遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，在相當(dāng)程度上延緩了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度,。未來應(yīng)通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,，著力增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。一是要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),，循序漸進(jìn)地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放,，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)理念、產(chǎn)品和管理,。二是大力承接國際服務(wù)外包,。三是要著力吸引服務(wù)業(yè)專業(yè)人才,，在工作簽證、出入境,、家屬就學(xué)就醫(yī)等方面,改善管理與服務(wù),。四是積極探索，擴(kuò)大知識密集型服務(wù)業(yè)如醫(yī)療服務(wù),、教育服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放,。五是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)工作。
5.穩(wěn)健推進(jìn)人民幣國際化,。
加快推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算,。中國龐大的貿(mào)易規(guī)模決定了提高人民幣在國際貿(mào)易中的使用程度是推動(dòng)人民幣國際化最為現(xiàn)實(shí)的途徑。加快推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算,，有利于抵補(bǔ)企業(yè)跨境交易的貨幣和金融風(fēng)險(xiǎn),，有利于降低國民跨境交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，有利于提供跨境貨幣和金融交換便利和自由化,。因此,，應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣結(jié)算的金額、地域和業(yè)務(wù)范圍,。
積極參與國際貨幣體系改革,。我國作為外匯儲(chǔ)備最多的國家和發(fā)展中大國，應(yīng)積極要求改變不合理的國際金融秩序,，推動(dòng)建立多元化的國際貨幣體系,。一方面，應(yīng)擴(kuò)大特別提款權(quán)的使用范圍,，推動(dòng)人民幣成為可以直接用于對外支付的交易媒介。另一方面,，推動(dòng)國際金融機(jī)構(gòu)改革,，要求加強(qiáng)對主要儲(chǔ)備貨幣國的監(jiān)管，敦促發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)控制,。