●未來10年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持中速增長(zhǎng)
●推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，既是短期政策著力點(diǎn),，又是中長(zhǎng)期發(fā)展重點(diǎn)
●制度創(chuàng)新對(duì)中國(guó)非常重要，只有制度創(chuàng)新才有新的制度紅利
●把公平可持續(xù)作為改革的基本導(dǎo)向
在中改院2012年11月3-4日主辦的“2012’新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話”上,，未來10年中國(guó)的增長(zhǎng)前景與轉(zhuǎn)型改革選擇成為與會(huì)專家普遍關(guān)注的熱點(diǎn)議題之一,。很多專家認(rèn)為，如果未來10年在轉(zhuǎn)型與改革上取得重大突破,，中國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)7%-8%的中速增長(zhǎng),。
一、內(nèi)外環(huán)境深刻變化,，中國(guó)開始進(jìn)入中速增長(zhǎng)新階段
1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部不確定性加大,。德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)前首席總裁艾森布萊特指出，全球面臨國(guó)際金融危機(jī),、收入分配不均,、長(zhǎng)期可持續(xù)缺乏動(dòng)力等三重挑戰(zhàn)，目前需要處理的不僅是衰退問題,，更重要的是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性變化,，尋找新增長(zhǎng)模式以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕認(rèn)為,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始出現(xiàn)某些“日本化”特征,。一是傳統(tǒng)貨幣政策基本上失靈；二是財(cái)政赤字居高不下,；三是人口老齡化加�,。凰氖呛芏鄧�(guó)家內(nèi)部政治對(duì)立,，很難形成解決問題的可行方案,。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體大約2%-2.5%的低迷增長(zhǎng)很可能仍要持續(xù)少則3-5年、多則8-10年,。
國(guó)家開發(fā)銀行顧問,、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉克崮也認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)不樂觀,。第一,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況有所改善但仍難持續(xù)增長(zhǎng)；第二,，歐債危機(jī)加深,，歐洲經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期低迷；第三,，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)波動(dòng)劇烈,，均受到穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)的“三面夾擊”,。
2.國(guó)內(nèi)發(fā)展條件正在發(fā)生深刻變化,。
——老齡化進(jìn)程加快,。中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿指出，未來幾年我國(guó)老齡化將持續(xù)加快,，老齡人口占比將平均每年遞增0.54%,。老齡化意味著勞動(dòng)力相對(duì)減少，人口紅利式微,。這意味著不確定性增大,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降。進(jìn)一步看,，老齡化,、城鎮(zhèn)化和信息網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的三大基本特征，其發(fā)展之深刻和迅猛,，要求我們?cè)谟懻撓乱惠喐母飼r(shí),，對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧認(rèn)為,，與其他國(guó)家相比,，我國(guó)人口老齡化基數(shù)大、速度快,，而養(yǎng)老保障的底子薄,、負(fù)擔(dān)重，這對(duì)就業(yè),、養(yǎng)老,、醫(yī)療、房地產(chǎn),、社會(huì)倫理與文化帶來深刻影響,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為，從短期來看,，從勞動(dòng)力無限供給到跨越“劉易斯拐點(diǎn)”，從“人口紅利”走向“人口負(fù)債”的轉(zhuǎn)變會(huì)影響一國(guó)的負(fù)債融資能力,、資產(chǎn)配置能力以及使用杠桿率的能力,，并相應(yīng)產(chǎn)生融資風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)價(jià)格下行風(fēng)險(xiǎn)及杠桿率收縮風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn),；從中長(zhǎng)期看,，人口結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表產(chǎn)生的影響，將沖擊,、限制宏觀政策的騰挪空間,。
——我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)周期趨同，難以避免外部經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響,。國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生認(rèn)為,，全球貿(mào)易和直接投資減速將直接帶來我國(guó)外貿(mào)減速,，這在今年已成定局。劉克崮指出,，2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期與世界經(jīng)濟(jì)周期大體同步,，這是改革開放的重要成果，說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系加深,。在這個(gè)背景下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫不了全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化的沖擊。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下,，我國(guó)很難長(zhǎng)期一枝獨(dú)秀,。
——低成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化。張燕生認(rèn)為,，我國(guó)要素價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入全面上升的階段,，匯率、利率,、社會(huì)福利,、環(huán)境成本等上升都是長(zhǎng)期的、剛性的,。從區(qū)域看,，我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)減速已成定局，而且將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì),；從行業(yè)看,，過去10年在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中扮演重要角色的重化工、建筑,、房地產(chǎn)以及相關(guān)裝備制造業(yè)都進(jìn)入到一個(gè)長(zhǎng)期調(diào)整的時(shí)期,。因此，未來幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難保持高速態(tài)勢(shì),。
3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來10年可望保持中速增長(zhǎng),。盡管很多專家從內(nèi)外環(huán)境變化出發(fā)，分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)面臨的各種挑戰(zhàn),，但中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在客觀分析我國(guó)潛在需求的規(guī)模后指出,，有效需求規(guī)模的大小，在一定程度上決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)增長(zhǎng)的潛力與增長(zhǎng)的前景,。如果未來10年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的45-50萬(wàn)億的消費(fèi)潛力得到比較充分釋放的話,，能夠支撐7%-8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二,、內(nèi)外環(huán)境變化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型
1.推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的戰(zhàn)略選擇,。遲福林強(qiáng)調(diào)，我國(guó)城鎮(zhèn)化、尤其是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展空間及其可釋放的潛在消費(fèi)巨大,，如果潛在需求通過人口城市化得到充分釋放,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來10年仍將處于上升通道。以人口城鎮(zhèn)化為支撐,，加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，充分釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力，尤其是消費(fèi)需求潛力,，將形成我國(guó)未來5-10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿�,。著眼于未�?0年的中速增長(zhǎng)目標(biāo)，需要把改善消費(fèi)環(huán)境,、促進(jìn)消費(fèi)需求釋放,，作為衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)，作為政府工作的重點(diǎn)任務(wù),�,？梢哉f，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，既是短期政策的著力點(diǎn),，又是中長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾,，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn),。
2.要更加注重人力資本、社會(huì)資本和老齡化帶來的巨大發(fā)展空間,。國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力量需要從物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向社會(huì)資本和人力資本，但現(xiàn)在人力資本和社會(huì)資本短缺,，制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、技術(shù)產(chǎn)品以及商業(yè)模式創(chuàng)新，由此帶來了未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性,。
宋曉梧指出,，人口老齡化問題既是一個(gè)很大的壓力，同時(shí)又是一個(gè)很好的機(jī)遇,。應(yīng)當(dāng)看到,，老齡化會(huì)帶來廣闊的、新的需求領(lǐng)域,，給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展空間,，要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間,。要及時(shí)調(diào)整生育,、養(yǎng)老、醫(yī)療等與老齡化密切相關(guān)的政策,，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源環(huán)境比較平衡、比較和諧的新格局,。
3.改變國(guó)有資本配置格局,。遲福林指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變客觀要求投資轉(zhuǎn)型,，對(duì)國(guó)有資本配置提出了新的要求。應(yīng)當(dāng)說,，這些年國(guó)有經(jīng)濟(jì)在做大總量上功不可沒,，但是從實(shí)際結(jié)果看，如果國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分布過寬的局面不改變,，激發(fā)社會(huì)資本活力就相當(dāng)困難,。盡快把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會(huì)資本投資騰出更大的空間,，是中國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代,、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求，也是防止資本外流,，提振社會(huì)資本信心的重大舉措,。為此，要加快國(guó)有資本的公益性回歸,，國(guó)有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本集中配置在事關(guān)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的能源,、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，以充分發(fā)揮國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重大作用。對(duì)確有必要保留在其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本,，要提高收租分紅比例,，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件,。
4.加快社會(huì)轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。趙白鴿指出,，社會(huì)建設(shè)是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào),、不平衡、不可持續(xù)的關(guān)鍵之舉,。面向可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是：第一，重新認(rèn)識(shí)社會(huì)并切實(shí)樹立社會(huì)建設(shè)的理念；第二,，著眼于形成和完善系統(tǒng)的社會(huì)政策體系,；第三，大力促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展,。一個(gè)成熟的社會(huì),，離不開大量自立的、活躍的,、有責(zé)任的社會(huì)組織,；第四，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的南南合作和南北南合作,。
宋曉梧認(rèn)為,，只要及時(shí)調(diào)整生育、養(yǎng)老,、醫(yī)療等與老齡化密切相關(guān)的政策,，我國(guó)有望在2030-2050年形成人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境比較平衡、比較和諧的格局,。
三,、把公平可持續(xù)作為改革的基本導(dǎo)向，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新突破
1.改革是實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全指出,，未來10年中國(guó)改革將進(jìn)入一個(gè)新的歷史性轉(zhuǎn)折期，中國(guó)的改革能否取得新的突破,，決定著中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的前途和命運(yùn),。張宇燕指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要有三個(gè)：第一是來自貿(mào)易的收益,，也就是斯密增長(zhǎng),；第二個(gè)源泉是技術(shù)創(chuàng)新，即熊彼特增長(zhǎng),；第三個(gè)源泉是制度創(chuàng)新,，即諾斯增長(zhǎng)，讓制度創(chuàng)新提供更好的激勵(lì)機(jī)制,，降低交易成本,。在增長(zhǎng)的三大源泉中，制度創(chuàng)新對(duì)中國(guó)最重要,，只有制度創(chuàng)新才有新的制度紅利,。
2.要以公平可持續(xù)為目標(biāo)，凝聚新的改革共識(shí),。遲福林指出,，未來10年是對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期,，以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù),，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。把握城鎮(zhèn)化帶來的歷史機(jī)遇,，需要在轉(zhuǎn)型上取得共識(shí),，更需要在改革上取得共識(shí)。第一,，堅(jiān)持消費(fèi)主導(dǎo),，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、釋放13億人的消費(fèi)需求作為最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；第二,，堅(jiān)持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴(kuò)大中等收入群體的重要功能,，形成以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu),；第三，堅(jiān)持綠色增長(zhǎng),，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化,；第四，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化,；第五，加快政府轉(zhuǎn)型,，以公共服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變政府職能,，使政府能夠有效地履行公共職責(zé)。
清華大學(xué)教授孫立平提出,，新階段的改革要把公平正義作為最基本的取向以凝聚改革共識(shí),。第一，公平正義的問題是整個(gè)社會(huì)的癥結(jié)所在,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域很多問題都可以歸結(jié)為公平正義的問題,；第二，公平正義的改革取向有利于形成廣泛共識(shí),，彌合分歧,；第三，公平正義的改革方向符合我國(guó)發(fā)展的基本方向,。
中改院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員常修澤提出的改革戰(zhàn)略愿景是構(gòu)建三個(gè)制度文明“大屋頂”,。其一，包容各種改革力量,，構(gòu)建中國(guó)改革的制度文明“大屋頂”,；其二,，包容兩岸和平發(fā)展的力量，構(gòu)建兩岸“聚興中華”的制度文明“大屋頂”,；其三,，吸收西方和東方文明的精華，并促其相互交融,，構(gòu)建當(dāng)代制度文明“大屋頂”,。
3.重新定位政府經(jīng)濟(jì)職能，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系,。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱指出,，中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)能不能順利轉(zhuǎn)型，取決于政府經(jīng)濟(jì)管理方式能不能發(fā)生根本性改變,。一是由管制型,、管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型；二是由單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共治理型,；三是由手工作業(yè)型轉(zhuǎn)向電子網(wǎng)絡(luò)型,，成為智慧型政府。政府轉(zhuǎn)型的要害是重新定位政府經(jīng)濟(jì)職能,。第一,，轉(zhuǎn)變政府管理的理念。政府是營(yíng)造環(huán)境的主體,，不是創(chuàng)造財(cái)富的主體,；第二，削減政府權(quán)力,；第三,，進(jìn)一步確立市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性地位。
4.把公共治理體系改革作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾指出,，公共治理體系是中國(guó)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾,，包括發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難,、資源環(huán)境約束破解難、和諧社會(huì)建設(shè)難,、認(rèn)識(shí)不一致改革難,，最根本原因都是公共治理體系的改革滯后。因此,，中國(guó)新一波的改革應(yīng)當(dāng)聚焦在公共治理體系,，目標(biāo)是建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)代公共治理體系。在這方面,，有四個(gè)核心任務(wù)：第一,，最核心的突破點(diǎn)是黨內(nèi)民主機(jī)制的建設(shè);第二,，現(xiàn)代理性政府體系的建設(shè)；第三,，完善以各級(jí)人民代表大會(huì)和政協(xié)為基礎(chǔ)的公共政策整合機(jī)制,；第四，推動(dòng)審判獨(dú)立,，建設(shè)法治政府,，完善依法治國(guó)。
5.積極準(zhǔn)備新一輪整體配套改革,。劉克崮指出，要用一年左右時(shí)間,，積極準(zhǔn)備新一輪的整體配套改革方案,，特別是價(jià)、稅,、費(fèi),、財(cái)、金,、房地聯(lián)動(dòng)的綜合配套改革,。主要涉及十項(xiàng)內(nèi)容：收入分配改革、價(jià)格改革,、財(cái)稅體制改革,、金融改革、土地房產(chǎn)改革,、社會(huì)保障制度改革,、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的層次化、農(nóng)村改革,、統(tǒng)計(jì)體制改革,、“走出去”協(xié)調(diào)管理機(jī)制改革和上層建筑改革。