在中共十八大的工作報(bào)告中,，胡錦濤總書記提出“要實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“國民收入倍增計(jì)劃”,，引起了全球關(guān)注，成為最具分量的關(guān)鍵詞,。
包涵實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”和提高“兩個(gè)比重”在內(nèi)的收入分配制度改革是人們最期盼的重大改革,，不過，要想解決這個(gè)問題不僅涉及初次分配的收入分配調(diào)節(jié),，還涉及二次分配的財(cái)富分配調(diào)節(jié),。
一般而言，貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩個(gè)方面,，收入差距是一種即時(shí)性差距,，是對社會成員之間年收入的比較；財(cái)富差距則是一種累積性差距,，是社會成員之間物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的對比,。從稅收本質(zhì)上看，個(gè)稅是對收入所得一段時(shí)期的流量征稅,，并非對額度巨大的資產(chǎn)存量的調(diào)整,。因此，并不能根本上改變財(cái)富分配失衡的格局,。
當(dāng)前，中國財(cái)富分配失衡的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入分配的失衡,。中國財(cái)富向富人的集中度正以年均12.3%的加速度增長,，是全球平均增速的兩倍。招商銀行與貝恩咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的《2011中國私人財(cái)富報(bào)告》顯示,，過去兩年中,，資產(chǎn)規(guī)模在1000萬至5000萬與1億以上的高凈值人群的增速較資產(chǎn)規(guī)模在5000萬至1億的高凈值人群的增速更快，而再進(jìn)一步通過分析中國富裕人群的資產(chǎn)構(gòu)成來看,，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，中國富裕人群人均擁有房產(chǎn)3.3套，房產(chǎn)價(jià)值占全部資產(chǎn)的72%，房地產(chǎn)已經(jīng)成為主導(dǎo)財(cái)富分配的主渠道,。
財(cái)富分配的失衡會比一般收入分配差距帶來的危害更大,，因?yàn)樗粌H進(jìn)一步擴(kuò)大了不同收入階層在財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富積累上的差距，即所謂的“馬太效應(yīng)”,，它將通過代際之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移,，強(qiáng)化代際之間的分配不公。
由于資本要素在收入分配中的地位不斷上升,，加之富人階層擁有的金融資產(chǎn)過多,，就會出現(xiàn)貧者愈貧，富者愈富,，這樣一來,，可能導(dǎo)致投資與消費(fèi)的內(nèi)生性失調(diào)。因?yàn)楦鶕?jù)不同階層的消費(fèi)彈性結(jié)構(gòu),，收入層次較低的階層消費(fèi)偏好高于高收入階層,。因此，貧富差距越大,，經(jīng)濟(jì)將越發(fā)依賴資本積累和投資,，而消費(fèi)將被邊緣化，這將導(dǎo)致資產(chǎn)投資泡沫,。而且,，貧富的代際轉(zhuǎn)移也很可能將一個(gè)社會的貧富狀況固定化、結(jié)構(gòu)化,。
如何避免這種財(cái)富分配失衡的“馬太效應(yīng)”不斷累積,？中國的確需要更大的制度性改革，不過,，所有的改革都是一種利益的調(diào)整,，會觸及重重積弊，因此絕對是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的系統(tǒng)工程,。
首先,，提高勞動報(bào)酬比重，扭轉(zhuǎn)初次分配失衡,。初次分配包括資本所得,、政府所得和勞動所得等三個(gè)部分。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長過程中,，較強(qiáng)的政府控制力需要政府稅收的高比重,；而當(dāng)前企業(yè)的高利潤是源于很多企業(yè)的壟斷利潤。中國產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出超重化工化和資本密集化,，必然使得國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本,，勞動報(bào)酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮,。近十年來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高增長,，但是勞動報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）份額卻呈現(xiàn)下降趨勢,。1997年至2007年勞動報(bào)酬占GDP份額從52.7%下降到39.74%,下降了近13個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí),，資本回報(bào)占GDP比重不斷上升,，提高到2006年的30.6%。我國勞動者報(bào)酬的GDP占比不僅遠(yuǎn)低于所有發(fā)達(dá)國家,，并且低于同處中等發(fā)展水平的國家,。因此，政府必須通過大幅減少宏觀稅負(fù),，以及建立國企分配制度和工資正常增長機(jī)制等措施才能實(shí)現(xiàn)利益的重新分配,。
其次，打破壟斷,，縮小行業(yè)間分配差距,，必須著力建立一種有利于提高和維護(hù)資源的配置效率和勞動效率的社會公平機(jī)制，所謀求的不是取得收入和財(cái)產(chǎn)分配的均等化,，而應(yīng)是取得收入的機(jī)會均等和創(chuàng)造收入過程中條件的均等,。這里主要是壟斷行業(yè)收入分配改革的步伐緩慢。一直以來,，金融,、電信、電力等壟斷行業(yè)的高收入備受公眾詬病,，并成為分配制度改革中非常大的一道阻力,。我國行業(yè)收入差距最高與最低的比值在逐年拉大。在我國初次分配中,，收入最高和最低行業(yè)的差距已擴(kuò)大到15倍,，而這種差距約1/3是壟斷因素造成的，因此必須加快壟斷行業(yè)收入分配改革,，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控,，縮小行業(yè)間工資水平差距。
再次,，要強(qiáng)化稅收對貧富差距的調(diào)節(jié)機(jī)制,。去年，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的稅收改革已經(jīng)啟動,，但這只是調(diào)整收入分配，國家要建立更加完備的財(cái)產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)體系,。在發(fā)達(dá)國家主要是依賴稅收對財(cái)富分配的糾偏機(jī)制,，遺產(chǎn)稅,、不動產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅等對財(cái)富分配的調(diào)節(jié)稅收體系已經(jīng)相當(dāng)成熟,，世界上130多個(gè)國家和地區(qū)對住房征收房產(chǎn)稅,，把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。因此,，從這個(gè)意義上講,，房地產(chǎn)稅可以通過對貧富差距的重要環(huán)節(jié)——房產(chǎn)等不動產(chǎn)方面的調(diào)節(jié)，在扭轉(zhuǎn)財(cái)富分配失衡方面發(fā)揮更大的杠桿作用,。
最后,，要通過財(cái)政支出的擴(kuò)大提高社會整體的福利水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),，上世紀(jì)90年代末以來,，各主要西方發(fā)達(dá)國家政府的國民福利開支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3,，占本國國民生產(chǎn)總值（GNP）的20%-30%,。比如，德國,、澳大利亞,、加拿大、美國2007年政府的福利支出占國家財(cái)政支出的比重分別高達(dá)68.8%,、58.7%,、56.7%和57.1%，而相比之下,，我國財(cái)政支出中的社保支出,、醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出還有一定差距,。
因此,，政府和社會要提供更完善的社會保障體系，通過各種公共產(chǎn)品的服務(wù),，彌補(bǔ)貧富差距所帶來的負(fù)面效應(yīng),，要改變對公共品提供的優(yōu)先次序，加大教育制度,、就業(yè)制度以及養(yǎng)老保障制度的改革,，構(gòu)建順暢的社會流動機(jī)制，為低收入階層提供有效的向上流動的機(jī)會,。當(dāng)前,，解決財(cái)富分配唯有進(jìn)行全局性的制度改革，分配失衡才能有效緩解,。