未來5～10年,，支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的機遇和動力何在,？我的看法是，由于城鎮(zhèn)化尤其是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間巨大,，未來10年中國經(jīng)濟仍將處于上升通道,。這里,，一個主要的判斷是：以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力,、尤其是消費需求潛力，將形成中國未來5～10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力,。由此,，中國將走出一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路。
城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需潛力,，人口城鎮(zhèn)化將成為未來10年中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
人們常說,，21世紀前20年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。第一個10年,，中國比較好地利用了外部機遇發(fā)展經(jīng)濟,，成為世界第二大經(jīng)濟體。未來的10年,，盡管世界經(jīng)濟格局調(diào)整會帶來諸多變化與挑戰(zhàn),，但由于有著以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間,，中國將仍然具有許多國家難以比擬的突出優(yōu)勢,，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機遇。
中國仍處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段,。從國際經(jīng)驗看,，當城鎮(zhèn)化率處于30～70%的時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段,。2011年中國的城鎮(zhèn)化率為51.3%,，正處于加速發(fā)展的區(qū)間，未來10年不僅有很大的成長空間,，并且還會有一個較快的速度,。如果以平均1～1.2%的速率推進，到2020年中國的城鎮(zhèn)化率將提高到60%以上,。
人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間巨大,。中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的,，其中還包括了1.6億的農(nóng)民工群體,。如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右,，遠低于世界52%的平均水平,。即使年均增長1.2個百分點，10年后中國人口城鎮(zhèn)化率仍只有47%，仍達不到目前世界的平均水平,�,？紤]到10年后中國的發(fā)展前景，人口城鎮(zhèn)化率的合理區(qū)間應(yīng)不低于50%,。也就是說,，未來10年中國人口城鎮(zhèn)化率的年均增長率應(yīng)為1.5個百分點左右,。從現(xiàn)實情況看,，只要以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位，2020年達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平是有可能的,。
城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資與消費需求,。未來10年，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點,，將再有2億農(nóng)民進入城鎮(zhèn),，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右,。按較低口徑,，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求,。從消費需求看,，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費比約為3.3：1，農(nóng)村勞動力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活,，其收入與消費必然會明顯增加,。
可以說，加快推進人口城鎮(zhèn)化進程,，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內(nèi)需,，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點和戰(zhàn)略重點,。
城鎮(zhèn)化持續(xù)釋放日益增長的消費需求,，能夠支撐未來10年中國7～8%的中速增長
當前，各方對中國未來10年的經(jīng)濟增長前景有不同的研判,。在我看來,，今年的增速下行既是短期經(jīng)濟波動的表現(xiàn)，更是中長期經(jīng)濟增長趨勢的反映,。一方面,，未來10年中國再保持兩位數(shù)的高增長并不現(xiàn)實；另一方面,，由于有著巨大的內(nèi)需動力,，未來10年中國經(jīng)濟增長前景仍然看好。加快推進人口城鎮(zhèn)化，促進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，未來10年雖然經(jīng)濟增速比照過去10年的高增長將下一個臺階,，但對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式總體上比較有利，可以使消費上一個臺階,，城鄉(xiāng)居民生活水平上一個臺階,。
消費釋放的歷史新階段。隨著全面進入以人的自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段,，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求內(nèi)涵,、結(jié)構(gòu)與規(guī)模都在發(fā)生深刻變化，消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)從生存型需求向發(fā)展型需求,、從物質(zhì)性消費為主向服務(wù)性消費為主的轉(zhuǎn)變,，未來5～10年消費升級潛力與提升空間巨大。此外,，隨著人口城鎮(zhèn)化進程的加快和收入分配改革的破題,，中等收入群體比例在2008年23%左右的基礎(chǔ)上，每年提高2個百分點,，到2020年有可能達到40%以上,。屆時，中國將形成6億人的中等收入群體,，有望成為拉動全球消費市場的重要力量,。
消費需求釋放處于歷史拐點。國際經(jīng)驗表明,，消費對GDP拉動的主導(dǎo)地位往往在人均國民收入達到3000～5000美元之后得到確立并逐步加強,。2011年，中國人均GDP已超過5000美元,。今年前三季度,，最終消費對GDP增長的貢獻率為55%，10年來消費對增長的貢獻率首次超過投資的貢獻率(50.5%),。消費正在取代投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力,。
——未來5年，通過體制政策創(chuàng)新,，尤其是農(nóng)民工市民化問題的初步解決,，人口城鎮(zhèn)化率有可能達到42.5%左右，城鄉(xiāng)居民消費需求規(guī)模將有望從2011年的16萬億提升到2016年的30萬億左右,，居民消費率有望回升到40%左右,，最終消費率達到55%左右。這樣,，將初步實現(xiàn)消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。
——未來10年,，通過徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%以上,，城鄉(xiāng)居民消費需求將有望達到45～50萬億左右,，居民消費率將達到50%左右，最終消費率達到60%左右,。這樣,，將基本形成消費主導(dǎo)的經(jīng)濟增長格局。
消費需求釋放有望支撐中國經(jīng)濟7～8%的中速增長,。有效需求規(guī)模的大小,，在一定程度上決定一個國家或地區(qū)增長的潛力與增長的前景。分析中國未來5～10年的經(jīng)濟增長趨勢,，需要建立在對消費需求增長規(guī)模的客觀判斷和相關(guān)政策上,。如果未來10年,，人口城鎮(zhèn)化蘊含的45～50萬億的消費潛力得到比較充分釋放的話,，能夠支撐7～8%的經(jīng)濟增長，由此使中國進入高收入國家行列,。
著眼于未來10年的中速增長目標,，需要把改善消費環(huán)境、促進消費需求釋放,，作為衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標,，作為政府工作的重點任務(wù)。也就是說,，加快推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，既是短期政策的著力點，又是中長期發(fā)展的重點,；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾,，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)化帶來巨大的投資需求,，推進人口城鎮(zhèn)化需要投資轉(zhuǎn)型
中國未來5～10年的經(jīng)濟增長,，究竟是以投資為主還是重在擴大消費？我的看法是,，中國尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,，保持一定的、合理的投資率符合基本國情,。問題在于,，多年來投資率居高不下，投資規(guī)模增長過快,，由此使投資消費失衡成為經(jīng)濟生活的突出問題,。適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化帶來的消費需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢,，需要加快推進投資轉(zhuǎn)型。
以擴大消費促進投資轉(zhuǎn)型,。消費既是增長的目的,，也是增長的動力。消費對經(jīng)濟的促進作用,，不僅在于能夠直接拉動增長,，帶動投資增長，而且能夠引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,。從短期看,，消費是一個慢變量，投資對穩(wěn)增長是至關(guān)重要的,，穩(wěn)增長確實需要穩(wěn)投資,。從中長期看，消費才是投資的根本目的,，投資要有效地轉(zhuǎn)化為消費,，才能形成有效投資，并成為內(nèi)在的增長動力,。應(yīng)當看到,，低成本擴張時代的終結(jié)、人口紅利的遞減等多方面的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的,，長期以投資驅(qū)動的增長也是不可持續(xù)的,。沒有消費需求支撐的投資在保短期增長的同時，會給中長期的經(jīng)濟增長制造更多障礙,，積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾,。例如，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲,、投資邊際效益下降,、生產(chǎn)過剩的危機等。加快投資轉(zhuǎn)型,，重要的在于實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡,，使投資的增長能夠反映城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會需求結(jié)構(gòu)變化的基本方向和客觀趨勢。
盡快改變投資結(jié)構(gòu),。當前,，適應(yīng)全社會消費需求的大趨勢，需要盡快改變投資結(jié)構(gòu),。首先,，要加大公益性項目的投資。適應(yīng)中國進入公共產(chǎn)品短缺時代公共需求全面快速增長的基本趨勢,，把投資的重點轉(zhuǎn)向教育,、醫(yī)療,、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會起到多方面的積極效果：能夠切實推動人口城鎮(zhèn)化進程,；能夠提振國內(nèi)消費預(yù)期,；能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會矛盾。應(yīng)當說,，在這方面的投資空間很大,。其次，要加大消費供給能力的投資,。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后,，許多發(fā)展型消費需求并不能得到有效滿足。例如,，未來5年,，隨著文化需求的增長，中國文化產(chǎn)業(yè)增加值有可能從目前的3%上升至5%,，預(yù)計需要4萬億元的投資,。如果能夠加大文化產(chǎn)業(yè)的投資，不僅可以將潛在的文化消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長,，還有望在加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面取得重要突破,。
優(yōu)化投資來源,。在市場經(jīng)濟條件下,，投資的可持續(xù)取決于社會資本是否成為投資的主體。只有社會資本的投資占大頭,，經(jīng)濟才有活力,，投資才可持續(xù)。當前的突出問題在于,，政府與國有企業(yè)的投資增長過快,，民營資本的投資明顯不足。穩(wěn)增長的首要條件是社會資本有穩(wěn)定的投資信心,。盡管實踐中有一定的推進,，但由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會資本進入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實質(zhì)性破題,。從具體情況來看,，當前民營經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的障礙，更有“利益玻璃門”的阻力,。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題,，民營資本的進入是很困難的。
改變國有資本配置格局,。投資轉(zhuǎn)型對改變國有資本配置提出新的要求,。應(yīng)當說,，這些年國有經(jīng)濟在做大總量上功不可沒，但是從實際結(jié)果看,，如果國有資本在競爭性領(lǐng)域分布過寬的局面不改變,，激發(fā)社會資本活力就相當困難。我的看法是,，盡快把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域,，給社會資本投資騰出更大的空間，是中國進入公共產(chǎn)品短缺時代,、社會需求結(jié)構(gòu)變化升級的客觀要求,，也是防止資本外流、提振社會資本信心的重大舉措,。為此,，要加快國有資本的公益性回歸：國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域,；把競爭性領(lǐng)域的國有資本,，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重大作用,；對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例,，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域,，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件。
未來10年,，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時期,。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù),，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標,。把握城鎮(zhèn)化帶來的歷史機遇，需要在轉(zhuǎn)型上取得共識,，更需要在改革上取得共識：第一,，堅持消費主導(dǎo)，把推進人口城鎮(zhèn)化,、釋放13億人的消費需求作為最大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,；第二，堅持民富優(yōu)先,，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴大中等收入群體的重要功能,，形成以中等收入群體為主的社會結(jié)構(gòu)；第三,，堅持綠色增長,，推動綠色城鎮(zhèn)化,；第四，堅持市場主導(dǎo),，調(diào)動社會資本力量推進城鎮(zhèn)化,；第五，加快政府轉(zhuǎn)型,，以公共服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變政府職能,，使政府能夠有效地履行公共職責(zé)。