|
《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已于10月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并將于2013年1月1日起施行,。與現(xiàn)行召回制度相比,，新條例完善了召回的啟動(dòng),、實(shí)施和報(bào)告三個(gè)程序,，同時(shí)加大了對(duì)拒不召回車(chē)企的懲罰力度,，隱瞞缺陷、拒不召回者,，處缺陷汽車(chē)產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。對(duì)于暢銷(xiāo)車(chē)型來(lái)說(shuō),，這可能意味著千萬(wàn)元以上的懲處,。
汽車(chē)召回制度趨于嚴(yán)厲,，意味著自2004年開(kāi)始實(shí)施的中國(guó)汽車(chē)召回制度從部門(mén)規(guī)章“升級(jí)”成了法規(guī)，汽車(chē)消費(fèi)者的權(quán)益也將得到更有力的保障,。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。現(xiàn)行召回制度出臺(tái)的背景,，是汽車(chē)業(yè)速度取勝的時(shí)代,。誰(shuí)推出車(chē)型多,，擴(kuò)張速度快，誰(shuí)就可能占得市場(chǎng)先機(jī),。發(fā)展到今天,，在汽車(chē)業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)容量,、限購(gòu)政策等多方面因素影響下趨于飽和之后,，拼速度已非易事,，拼內(nèi)功的價(jià)值越發(fā)凸顯,。市場(chǎng)的拐點(diǎn)也是相關(guān)政策升級(jí)的拐點(diǎn)。加大汽車(chē)召回的處罰力度,，不僅配合了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到來(lái)的轉(zhuǎn)型,，而且強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)汽車(chē)業(yè)今后發(fā)展的品質(zhì)要求,。
盡管新的汽車(chē)召回制度是順勢(shì)而出,，但能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還是個(gè)未知數(shù),。新制度提供的新保障,，是否會(huì)在現(xiàn)實(shí)利益考量中遭遇阻力,，甚至化作無(wú)形，都需要進(jìn)一步觀察,。
首先，從召回前期程序說(shuō),，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)汽車(chē)缺陷的技術(shù)認(rèn)定,，就可能是一個(gè)難點(diǎn),。盡管理論上說(shuō)應(yīng)由中立的第三方負(fù)責(zé)鑒定,，但實(shí)際情況是,，第三方鑒定機(jī)構(gòu)仍然不足，而且難以剝離或阻斷鑒定方與相關(guān)汽車(chē)廠家之間的利益關(guān)系,�,？梢韵胍�(jiàn),，在對(duì)于隱瞞缺陷、拒不召回者的處罰力度成幾何級(jí)倍增之后,，生產(chǎn)廠家尋求與鑒定方結(jié)成利益共同體的沖動(dòng)將有增無(wú)減,。缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，缺陷鑒定可能會(huì)形成一個(gè)巨大的尋租空間,。
其次,，從國(guó)產(chǎn)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展角度講，需要明確,，在汽車(chē)召回中合資廠,、外資廠應(yīng)是平等待遇，不能借保護(hù)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)業(yè)為名,，有意無(wú)意地設(shè)置豁免地帶,。國(guó)產(chǎn)車(chē)一貫鮮有召回案例，對(duì)于汽車(chē)召回制度仍很陌生,。一旦危機(jī)出現(xiàn),，很可能選擇非市場(chǎng)化的救贖途徑，對(duì)此應(yīng)有準(zhǔn)備,。此前,，在外資品牌的汽車(chē)召回事件中，國(guó)人已經(jīng)倍感雙重待遇所導(dǎo)致的不公正,。這種不公正,，不能在國(guó)產(chǎn)車(chē)上重演,，否則,，不是保護(hù)國(guó)產(chǎn)車(chē),，而是扼殺其成長(zhǎng)空間。
再次,，新汽車(chē)召回制度盡管趨于嚴(yán)厲，但就本質(zhì)來(lái)說(shuō),，還屬于體制內(nèi)裁決。即業(yè)內(nèi)人負(fù)責(zé)鑒定是否存在缺陷,，業(yè)內(nèi)人啟動(dòng)召回程序，業(yè)內(nèi)人決定處罰力度,。在所有環(huán)節(jié)中,，外部監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有明顯增加。從召回制度的出發(fā)點(diǎn)和根本目的來(lái)講,，設(shè)置外部介入和監(jiān)督窗口,，讓其參與到召回進(jìn)程中來(lái),，才能真正起到良幣淘汰劣幣的作用,。
由此，汽車(chē)召回,，僅僅從文本上實(shí)現(xiàn)制度升級(jí)還不夠。相較于文本,，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，引入外部監(jiān)督,，是汽車(chē)召回的經(jīng)不被念歪的根本前提。
|