收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動,,它由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé),,財政部,、人保部,、國資委等多個部委參與制訂,。作為收入分配改革中重要內(nèi)容的《工資條例》,,曾被公眾寄予厚望,,但在2010年上報國務(wù)院之后就銷聲匿跡了,。有關(guān)人士表示,由于這一條例爭議較多,,在一些壟斷行業(yè)的強(qiáng)烈反對下已經(jīng)“夭折”,。(10月28日中國網(wǎng)) 胎動了八年的收入分配制度改革方案,不時傳出即將出臺的好消息,,但也間或有一些讓人倍感艱難的信號出現(xiàn),。事實上,胎動八年之久,、正式出臺已聞樓梯響卻總確定不了具體時間,,已經(jīng)說明改革方案背后利益博弈的艱難。現(xiàn)在看來,,《工資條例》夭折,,只是艱難博弈的一個具體表現(xiàn)。雖有消息表示,,夭折的《工資條例》部分內(nèi)容將被融入收入分配改革方案,,但由條例到文件,其規(guī)制力顯然將大打折扣,。
一定意義上,,收入分配制度改革的真正博弈才剛剛開始。在一些參與方案討論的專家看來,,“現(xiàn)在正是方案制訂討論最多,,爭議較大的時期�,!币话銇碇v,,在一部法規(guī)或者一個改革方案出臺之前,討論越多,、爭論越激烈,、博弈越深入,出臺之后的實施就會越順暢平穩(wěn),。但從目前來看,,關(guān)于收入分配制度改革方案的討論和爭議,卻未必能夠達(dá)成“常規(guī)性”的結(jié)果,,博弈或?qū)⑸疃瘸掷m(xù),。 據(jù)報道,改革總體方案是綱領(lǐng)性的文件,,“不會涉及具體規(guī)章”,。由此可以想象,如果連改革方案的起草,、制訂和出臺都如此艱難,,綱領(lǐng)性文件面世之后具體的執(zhí)行條款和實際落實,,將會面臨怎樣艱難的博弈過程�,!豆べY條例》夭折,,表現(xiàn)出的或是某些高收入行業(yè)拒絕被納入利益調(diào)整的平臺,那么,,改革方案出臺之后,,進(jìn)入到真正的利益調(diào)整階段,阻力顯然將會更大,。換句話說,,割肉的刀才剛剛打磨即遭到強(qiáng)烈抵制,實際割肉時這種抵制就會愈加強(qiáng)烈,。 有關(guān)人士不免憂慮,,“真正實施起來時,需要多個政府部門的相互協(xié)作,,發(fā)改委也難以協(xié)調(diào),。”從這個角度看,,改革方案出臺之前的博弈雖然艱難,,但更艱難的博弈或?qū)⒊霈F(xiàn)在真正實施的階段——這是一個不可回避的過程,卻不應(yīng)是一個始終處于被動的過程,。走出這種尷尬而艱難的博弈境地,,一方面需要有關(guān)部門做好充足的心理準(zhǔn)備,如同調(diào)控房價一般堅定態(tài)度不動搖,;另一方面也需要在實際操作中豐富“技術(shù)手段”,。 直接來看,與即將出臺的改革方案相配套的,,是應(yīng)該給相關(guān)部門和地方政府約制一個分解落實方案的時間表,,在時間表內(nèi)要拿出具體的路線圖。同時,,鑒于博弈如此艱難,,不妨將相關(guān)信息盡可能公開,讓關(guān)涉自身利益的民眾直接參與到討論和博弈中來,,改變目前利益表達(dá)不平衡的狀態(tài),,從而推動改革方案的落實,。 除此之外,,應(yīng)該加快收入分配之外的其他方面改革。正如今年政府工作報告指出的:完善和落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施,,打破壟斷,,放寬準(zhǔn)入,,鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政,、金融,、能源、電信,、教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域,營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭,、共同發(fā)展的環(huán)境,。唯其如此,才能減少收入分配改革的阻力,。
|