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“2011年社會救助投入的資金有1800多億元,，這么大的財政投入,，沒有立法,，問題很大�,，F(xiàn)在社會救助工作全面推開，很多模式也相對成熟,，但還是以政策調(diào)整居多,，比較隨意、零亂,。進行一項救助，要在各相關(guān)部門的許多文件中挑選依據(jù),，確定對象,。”朱永新委員認為,，在社會救助工作中,，應(yīng)充分發(fā)揮好民間慈善機構(gòu)的作用(10月28日《中國青年報》)。
隨著國家救助投入力度的逐年增大,，各地低保發(fā)放屢屢出現(xiàn)“人情�,！薄ⅰ瓣P(guān)系�,！�,，在審核社會救助對象時，囿于商業(yè)銀行法等現(xiàn)行法律的限制，民政部門無法查詢到救助對象的家庭財產(chǎn)等信息,，造成社會救助對象認定不準(zhǔn)確以及“后門�,！钡葐栴}。與此同時,，城市社會救助框架雖已初步架構(gòu),，但仍有一些困難群體遇到特殊情況，比如重大疾病,、子女上學(xué)和突發(fā)性事件等,，無法納入到社會救助的范疇。
這些情況的存在,，使我們有必要約束公權(quán),，適度配置權(quán)力，防止權(quán)力異化,，更為重要的是,，還要通過培植民間組織，讓民間慈善機構(gòu)成為社會救助的“左膀右臂”,。在今年3月召開的全國民政會議上,，國務(wù)院總理溫家寶表示，政府的事務(wù)性管理工作,、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù),，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu),、社區(qū)等基層組織承擔(dān),，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
這意味著,，朱永新委員的發(fā)揮民間組織作用的觀點與溫總理對社會組織在服務(wù)型政府中的制度設(shè)想是一致的,。盡管民間組織被證明是政府社會管理的有效補充，但要想讓民間組織與社會救助實現(xiàn)無縫對接,，仍有很多工作要做,。
依據(jù)現(xiàn)行社團管理條例，要成立一個民間組織,，需要邁過兩道關(guān)口:一個是在政府中找一個“主管部門”審批掛靠,，才能合法注冊，另外還必須到民政府部門審核批準(zhǔn),。顯然,，這樣一種制度安排，實際上暗含了政府行政萬能的思維,。
值得欣慰的是,，廣東省推進社會組織體制改革，備受社會各界好評，其要義在于:一是將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,，社會組織可以直接向民政部門申請成立,；二是積極推行“一業(yè)多會”，引入競爭機制,。這一體制性變革,，不僅打破了嚴(yán)厲的行政管制，也擊碎了過度的行業(yè)壟斷,，給社會組織的登記開辟了綠色的通道,，為其健康成長創(chuàng)造了條件。這一民間組織制度架構(gòu)應(yīng)盡快在全國推廣,。
在民間組織松綁的同時,，國家層面也應(yīng)給予政策傾斜。目前,，由于缺少政策激勵機制驅(qū)動,，民間組織不僅運營困難，而且積極性也不高,。所以,，國家應(yīng)架構(gòu)起民間組織政策激勵驅(qū)動機制，以調(diào)動其積極性和主觀能動性,。
具體到激活民間慈善機構(gòu),，可謂是一舉兩得的事情。既能讓政府部門從難以顧及的一些公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)抽出身來,，也會讓社會組織有效地將公共服務(wù)接手過去,，減輕政府部門負擔(dān)，民間組織則會獲得茁壯成長的空間,。
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