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昨天（10月25日）的人力資源和社會保障部三季度新聞發(fā)布會上,，發(fā)言人尹成基回應記者提問時表示,，社保費率關(guān)系重大，其調(diào)整需要統(tǒng)籌考慮各方面的情況,。的確,，從目前的社保制度來看，社保費率無論是升是降都面臨很大的挑戰(zhàn),，可謂左右為難,。
今年以來，從養(yǎng)老保險基金支付缺口懸疑到延遲退休年齡的恐慌,，關(guān)于社保的熱議一波又一波,。最近,，關(guān)于中國社保費率的高低問題爭議又起。清華大學社保學者白重恩提出,，應盡快降低社保費率,，擴大社保的參保面，同時以國企分紅來補充基金的不足,。但也有學者認為,，中國雖然現(xiàn)在名義繳費率不低，但是考慮到不少企業(yè)人為降低了繳費基數(shù),，實際繳費率并沒有那么高,。
這種狀況使得社保費率的調(diào)整面臨一個兩難的窘境。
首先,，如果降低社保費率的話,，意味著社保基金,，尤其是養(yǎng)老基金面臨著更大的收支壓力,。當然，通過擴大社保參保面,，可以在一定程度上增加社保收入,，但這同時也意味著未來的欠賬。事實上,，中國目前社�,；鸬乃^盈余,，參保面迅速擴大是其重要原因,。據(jù)統(tǒng)計，今年1~9月,，全國五項社會保險基金總收入為20407億元,，同比增長24.6%；總支出15889.8億元,，同比增長23.2%,。問題是，參保率的快速增長能夠持續(xù)多久,？
以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險為例,，這兩項制度在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了全國范圍的制度覆蓋。根據(jù)人社部的最新統(tǒng)計,，截至9月底,，僅這兩項保險，全國城鄉(xiāng)居民參�,？�?cè)藬?shù)達到4.49億,。盡管相當部分參保居民選擇的是繳費最低檔——年繳費100元,，但由于參保面的迅速擴大，尤其是大量青壯年的參加,，這兩項養(yǎng)老基金的增長迅速,。
根據(jù)《第一財經(jīng)日報》的了解，在部分地區(qū),，由于最近幾年國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢不佳,，地方政府跟部分企業(yè)形成了一個心照不宣的“協(xié)議”——只要企業(yè)保證就業(yè)，政府對其人為降低社保繳費基數(shù)的行為睜一只眼閉一只眼,。在一些企業(yè),，通過設立多個工資卡應付檢查等方式瞞報工資的做法已成公開的秘密。這導致相關(guān)職工的養(yǎng)老金社會平均工資替代率遠遠低于制度設計水平,。
按照中國養(yǎng)老保險的制度設計,，養(yǎng)老金的社會平均工資替代率為58%。但由于養(yǎng)老金的繳費基數(shù)較低等原因,，目前的養(yǎng)老金替代率遠遠達不到制度設計的水平,。在這種情況下，如果降低社保費率,，而期待中的國企分紅等因素無法彌補基金不足,，結(jié)果可想而知。
與降低相比,，提高社保費率更加不現(xiàn)實,。中央財經(jīng)大學教授褚福靈說，根據(jù)國際勞工組織對138個國家的統(tǒng)計,，中國的費率水平處于中等偏上水平,。以北京為例，企業(yè)為員工繳納五項社保的總數(shù)已經(jīng)達到員工前一年平均工資的32.3%,。
正因為考慮到企業(yè)的負擔,，人社部今年曾表態(tài)，為解決小微企業(yè)發(fā)展的困難,，考慮在繳費基數(shù)上可以做出一些調(diào)整,，使他們在選擇上更具彈性。
中國的社保制度走到這樣一個路口,，需要的不是頭疼醫(yī)頭,、腳疼醫(yī)腳的治療，而是更大的決心,，更有魄力的決斷,。以社保基金缺口來說，多位專家提過利用國企分紅彌補基金不足的建議,，但至今還是只聞專家語,，不見事落實。若沒有這樣的魄力,，只在費率上做文章,，難從根本上解決問題，養(yǎng)老等保障問題在老齡化日益嚴峻的中國將繼續(xù)成為心頭之患,。
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