為使結(jié)構(gòu)性減稅真正成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加油機(jī),、輸血管,，筆者認(rèn)為,，眼下不僅要把工作放在“減”上,，更要放在“護(hù)”上,，即維護(hù)好企業(yè)的利益，不讓企業(yè)因?yàn)榉嵌愐蛩氐挠绊懚硎懿坏綔p稅帶來(lái)的好處,，甚至比不減稅承受的壓力還要大,。
據(jù)財(cái)政部22日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前三季稅收總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn),，稅收收入增速總體大幅回落,。而同日披露的各省前三季財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，一些地方在稅收收入增長(zhǎng)“失速”的同時(shí),，非稅收入?yún)s大幅增長(zhǎng),，有的地方甚至高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。而非稅收入,，主要是由收費(fèi)收入和罰沒(méi)收入組成,。
按理，在經(jīng)濟(jì)下行,、市場(chǎng)低迷,、企業(yè)運(yùn)行困難時(shí)，政府職能部門應(yīng)當(dāng)帶頭與企業(yè)共度時(shí)艱,，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù),，降低各種收費(fèi)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),。但很多地方在財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的情況下,，把增加收入的重點(diǎn)放到了彈性較大的非稅收入上，形成了“炒地皮”格局,。即企業(yè)不僅要在效益下降的情況下依法繳納各種稅收,，還要承擔(dān)突然被加大征收力度的非稅支出。
雖然按照預(yù)算管理的要求,，收費(fèi),、罰款等也都納入到了預(yù)算統(tǒng)一管理，但由于收費(fèi)和罰款都是依據(jù)行政規(guī)章執(zhí)行的,，且這些部門都掌握著對(duì)企業(yè)的生殺大權(quán),。因此，在執(zhí)行過(guò)程中,，往往隨意性較大,，自由操作空間過(guò)多。
不顧企業(yè)利益加大非稅收入征收力度,，一方面加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),，使企業(yè)雪上加霜；另一方面,，由于一些政府部門的既得利益有非稅收入的大幅增長(zhǎng)來(lái)保證,，因此,，這些部門及其公務(wù)人員仍然可以大手大腳花錢。這種中央在做“減法”,，地方卻在做“加法”的現(xiàn)象,，產(chǎn)生了一系列負(fù)面效應(yīng)。
結(jié)構(gòu)性減稅,，是中央應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行采取的十分重要的舉措,，地方只能不折不扣地執(zhí)行。至于財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力帶來(lái)的政府可用財(cái)力減少,，理應(yīng)通過(guò)壓縮各種非正常性開(kāi)支,、公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、調(diào)整經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等解決,，絕不能將矛盾轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),，將壓力全部傳遞到企業(yè)身上。實(shí)際上,，企業(yè)現(xiàn)在的困難,，遠(yuǎn)大于政府，所承受的壓力,，也遠(yuǎn)高于政府,。如果政府真的能夠理解企業(yè)的難處，了解企業(yè)的情況,，能夠想企業(yè)之所想,，急企業(yè)之所急，就應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地把中央確定的結(jié)構(gòu)性減稅政策落到實(shí)處,，而不是明減暗增,、明放暗收，給企業(yè)的傷痛撒鹽,。
非稅收入膨脹,，更進(jìn)一步提醒我們，加大稅費(fèi)改革力度,，將包括各種收費(fèi),、罰款在內(nèi)的非稅收入全部納入到稅收征收范圍，減少非稅收入的隨意性,，已變得極為迫切,。事實(shí)上，這項(xiàng)工作從上世紀(jì)90年代開(kāi)始就已納入到財(cái)稅改革的議事日程,，也取得了比較顯著的成效,，相當(dāng)一部分收費(fèi)項(xiàng)目被取消，未被取消的項(xiàng)目也降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，縮小了收費(fèi)范圍,。但是,，由于規(guī)范收費(fèi)和罰款壓縮了權(quán)力部門的既得利益，在改革過(guò)程中,，也常常會(huì)遭到這些部門的強(qiáng)烈反對(duì)和各種形式的抵制。如何沖破這些屏障,，是管理層必須認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題,。同時(shí)，稅費(fèi)改革也是政府管理體制改革的重要組成部分,。如果稅費(fèi)改革能夠取得重大突破,，那么，行政管理體制改革也就邁出了重要一步,。